Impacto de la Beca
Universal en retención escolar y cumplimiento del Ciclo Educativo.
Luis Carlos Herrera M1,2,4*., Virginia
Torres-Lista1,2,4., Markelda Montenegro3,4., Carmen
Forero5.
1Investigador de la Universidad Cató=
lica
Santa María La Antigua (USMA), 2Miembro del Sistema Nacional de
Investigación (SNI), 3Presidenta del Centro de Investigaciones
Científicas de Ciencias Sociales (CENICS), 4Miembro del Centro de
Centro de Investigaciones Científicas de Ciencias Sociales (CENICS), 5=
Profesora
de Estadística de la Universidad de Panamá.
*Autores
para correspondencia. Email: lherreram@usma.com.pa
Recibido: 17 de mar=
zo de
2019
Aceptado: 18 de abr=
il de
2019
__________________=
___________________________________________________________________
Resum=
en
Han trascurrido más=
de 8
años que entró en vigor la Ley N.º. 40 del 23 de agosto de 2010, que regula=
el
Programa de Beca Universal y modifica un artículo de la Ley 8 de 2010, sin
tener una evaluación de sus resultados, particularmente en el tema de la
retención escolar. En este artículo se presenta el análisis de los aspectos
teóricos del programa, el impacto en la retención escolar condicionada al
cumplimiento del ciclo de estudio, básica, premedia y media, en el tiempo
esperado. Por lo tanto, estamos ante otra mirada de problema, más allá de la
deserción o el fracaso escolar. La metodología se plantea en dos etapas: la
primera consistió en el análisis de toda la normativa del programa de la be=
ca
universal desde la sociología jurídica; la segunda fase es cuantitativa, en=
la
cual el tipo de impacto se mide a partir de dos variables, “REDU =3D Retenc=
ión y
Efectividad Educativa”, esta mide a nivel % la capacidad del sistema de log=
rar
retener a los estudiantes pero condicionada a que finalicen en el tiempo
esperado, y la segunda variable “R=
EZ =3D esta mide
en cifras absolutas la cantidad de estudiantes que están dentro del sistema
educativo pero que en determinado ciclo no logran terminarlo en el tiempo
esperado. Dentro
de los principales resultados; a nivel de la norma se evidencian diversos
vacíos que afectaron la efectividad del programa. Por otro lado, en la
dimensión cuantitativa se puede demostrar que en el ciclo de básica de un 8=
7%
de efectividad se incrementa a un 94%, en el caso del ciclo de la Premedia y
Media, de 23% se aumenta a un 51% de efectividad. Estos resultados permiten
diseñar la metodología para un sistema de seguimiento y evaluación; que
requieren incorporar para la mejora del programa.
Palab=
ras Claves: Sistema educativo,=
beca universal,
retención escolar, sociología jurídica, políticas educativas.
Abstract
It has been more th=
an 8
years since Law No. 1 came into force. 40 of August 23, 2010, which regulat=
es
the Universal Scholarship Program and modifies an article of Law 8 of 2010,
without having an evaluation of its results, particularly on the issue of
school retention. This article presents the analysis of the theoretical asp=
ects
of the program, the impact on school retention conditioned to the completio=
n of
the study cycle, basic, premedia and media, in the expected time. Therefore=
, we
are facing another problem look, beyond school dropout or failure. The
methodology is presented in two stages: the first consisted in the analysis=
of
all the regulations of the universal scholarship program from the legal
sociology; the second phase is quantitative, in which the type of impact is
measured from two variables, "REDU =3D Retention and Educational
Effectiveness", which measures at% level the capacity of the system to
retain students but conditioned to the completion in the expected time, and=
the
second variable "REZ =3D this measures in absolute numbers the number =
of
students that are within the educational system but in a certain cycle do n=
ot
manage to finish it in the expected time. Within the main results; At the l=
evel
of the norm, there are several gaps that affected the effectiveness of the
program. On the other hand, in the quantitative dimension it can be shown t=
hat
in the basic cycle of 87% effectiveness increases to 94%, in the case of the
Premedia and Media cycle, 23% is increased to 51% of effectiveness. These
results allow designing the methodology for a monitoring and evaluation sys=
tem;
that they need to incorporate for the improvement of the program.
Key w=
ords: Educational system,
universal scholarship, school retention, legal sociology, educational polic=
ies.
1 Introducción
<=
span
lang=3DES style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-ansi-language:ES'>No ex=
isten
investigaciones que arrojen los resultados del Programa de Beca Universal,
creado por la Ley 40 de 2010, el cual fue modificado por la Ley No.14, de 12 de agosto de 2014
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
<=
span
lang=3DES style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-ansi-language:ES'>Entre=
los
objetivos del programa de Beca Universal, se encuentran prevenir la deserci=
ón
escolar en estudiantes con problemas socioeconómicos, y aumentar la retenci=
ón
en las escuelas de aquellos estudiantes de básica, premedia y media, a trav=
és
de un apoyo económico, que les permita atender sus necesidades escolares
básicas, siempre que mantengan un promedio mínimo de 3.0.
<=
span
lang=3DES style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-ansi-language:ES'>
Sin embargo, no hay claridad de cuál es el conce=
pto
de beca. En las reglamentaciones del IFARHU, específicamente en el <=
span
style=3D'font-size:12.0pt;font-family:"Garamond",serif;mso-bidi-font-family=
:"Times New Roman"'>"Manual
de Procedimientos de Beca Universal" aprobado en el 2016, se encuentran dos acepciones, por un la=
do, la
definición de la beca universal, como “apoyo económico” que se brind=
a a
estudiantes de básica, premedia y media, hasta la culminación de sus estudi=
os
para lograr los objetivos previstos en la Ley”, y al mismo tiempo,
la definen como “asistencia económica educativa
condicionada”,cuya
finalidad es prevenir y contrarrestar la deserción escolar, es decir que pa=
ra
recibir el pago, los estudiantes deben cumplir los requisitos, pero además
expresa de manera taxativa los fines de la beca. En ambas definiciones de e=
ste
reglamento, nos muestra que es un subsidio educativo, con requisitos mínimo=
s,
que recoge los objetivos que señala la Ley 14 de 2014.
Estamos ante una contradicción conceptual; por ejempl=
o:
la palabra Beca, según el diccionario de la Lengua Española, es un término =
que
se refiere a “un aporte económico que se concede a aquellos estudiantes o
investigadores con el fin de llevar a cabo estudios o investigaciones”. Aun=
que
pueden ser de distintos tipos. Se les otorga a las personas que no pueden
costear el valor del estudio o investigación. Es una forma de darle
oportunidades a los estudiantes que no tienen recurso para financiar sus
estudios, pero que tienen capacidades y méritos y sin este apoyo se perdería
estos talentos.
Por otro lado, la alusión “universal”, hace referenci=
a a
que su beneficio se extiende a todos los integrantes de un grupo, que tienen
alcance sin distinción; es decir, es un beneficio previsto para favorecer a
todos los estudiantes de básica, premedia y media, aunque en principio, no =
se
implementó en los centros educativos particulares.
El programa establece que el estudiante debe tener una
calificación mínima de 3.0 del promedio por bimestre y aunque en las distin=
tas
modificaciones adiciona la participación de los padres, buena conducta de l=
os
estudiantes, entre otras, es sin duda una política educativa que debió tene=
r un
diagnóstico y línea base que permitiera tener indicadores para analizar su
impacto. Mantener los mismos criterios de rendimiento, puede generar desint=
erés
de lograr mejores resultados de aprendizaje, porque van a recibir el benefi=
cio
económico, sin tener que cumplir más exigencias académicas.
Por lo tanto, el principal cuestionamiento es el nomb=
re del
programa, ¿es realmente una beca? Recordando que el objetivo del programa es
prevenir la deserción escolar, ¿Se han logrado los objetivos del programa?
Tomando en cuenta que, aunque la beca dice “universal”, en el caso de escue=
las
particulares, sólo se benefician a los estudiantes que en la matrícula y
mensualidad anual no superan la suma de dos mil balboas, (B/2,000.00), a
diferencia de las escuelas y colegios oficiales que no tiene ninguna limita=
nte.
El programa de beca universal genera diversas opinion=
es,
por ejemplo; dirigentes magisteriales señalan que no es una beca, y tampoco=
disminuirá
el índice de deserción escolar y fracasos, y que premiar a estudiantes puede
provocar insatisfacción en los que sí se esfuerzan por sacar buenas
calificaciones, y antes para ganar una beca debías esforzarse y probar eran=
los
mejores en el aula.
Dicho esto, la investigación analiza la retención
escolar, y su vinculación con los beneficios de la Beca Universal en la
educación básica, media y premedia; la permanencia y culminación de los
estudios que permita medir el impacto del programa de la beca universal.
1.1.
Consideraciones Generales del Programa Beca Universal.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>Los programas deben ser parte de las
políticas públicas educativas, integrales y articuladas a otras acciones
sociales del Estado para alcanzar la calidad de la educación; es un tema do=
nde
intervienen muchos factores; la calidad de los docentes, los contenidos, la
pedagogía, el ambiente escolar, la participación de padres, madres y acudie=
ntes
en el proceso de enseñanza aprendizaje, el uso de las tecnologías; así como=
las
distintas ofertas culturales y deportivas para promover los talentos del
estudiantado; nuevas metodologías para una educación de excelencia que garan=
tice la
formación transformadora, el pensamiento crítico y reflexivo; que potencie =
su
creatividad e imaginación; fortale=
zca
otros procesos básicos y complejos del pensamiento, con conocimientos, lide=
razgo,
valores, habilidades y destrezas para la vida.
<=
span
lang=3DES style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-ansi-language:ES'>
<=
span
lang=3DES style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-ansi-language:ES'>Según=
la
memoria del IFARHU (2012), el programa da inicio el 30 de agosto de 2010, y=
se
implementa el plan piloto en la Provincia de Bocas del Toro, donde las
autoridades anunciaron que serían beneficiados 83 mil 490 estudiantes. En t=
otal
se atendieron en ese año, 214,107 mil estudiantes a nivel nacional; y se
identifica la beca como un apoyo económico.
<=
span
lang=3DES style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-ansi-language:ES'>En el=
año
2011 se atendieron a 307, 949 estudiantes, el programa incluyó a estudiante=
s de
básica de cuarto a sexto grado, y de secundaria de primero a sexto año y es
hasta el 2013, que se empieza a incluir a las escuelas privadas básicas y
secundarias; es decir este Programa se ejecuta directamente en todas las
escuelas y colegios oficiales de la república y desde el año 2013 en las
escuelas y colegios particulares que cumplan con lo establecido en la Ley. =
<=
span
lang=3DES style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-ansi-language:ES'>
<=
span
lang=3DES style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-ansi-language:ES'>En el=
2012,
se beneficiaron 481,788 estudiantes, para el 2013 eran 341,397 estudiantes,=
en
el 2014, se beneficiaron 500 mil estudiantes; en el 2015 fueron 554, 953 mil
estudiantes en el país, en el 2016 se otorgó beca universal a 607 mil estud=
iantes
de escuelas y colegios oficiales y 40 mil de escuelas particulares y en el =
2017
aumento a 648, 442 estudiantes.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
Cuadro No 1 Total de Beca Universal Concedidas Por El IFARHU
Según Nivel De Estudio: Años 2010 - 2016
|
Nivel de Estudio |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
Total |
214,107 |
378,033 |
481,788 |
478,574 |
462,089 |
554,953 |
605,957 |
|
Básica |
50,358 |
184,834 |
283,215 |
280,453 |
273,276 |
317,819 |
346,046 |
|
Premedia |
104,203 |
124,943 |
125,816 |
121,497 |
114,035 |
141,286 |
152,339 |
|
Media |
59,546 |
68,256 |
72,757 |
76,624 |
74,778 |
95,848 |
107,572 |
<=
span
style=3D'font-size:11.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:"Garamond",=
serif;
color:black;mso-themecolor:text1'>Fuente: Información de la Dirección de
Planificación. Departamento de Estadística IFARHU.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>La
inversión social del Programa Beca Universal, representa un monto anual
significativo en el presupuesto educativo del país, que supera las asignaci=
ones
en otras áreas importantes
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>En =
el Cuadro
N° 2, se puede ver la inversión anual del programa, con un incremento
considerable cada año, un presupuesto que en sus inicios representó un
presupuesto de 17,128,560 millones y para el 2016 alcanzó la suma de 189,=
296,975
millones, el mismo sigue aumentando, según refleja
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>el =
cuadro
No.2.
Cuadro No. 2. Beca Universal Concedidas Por El IFARHU, Por Monto
Según Nivel De Estudio: Años 2010 - 2016
|
Nivel de Estudio |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
Total |
17,128,560=
|
45,087,420=
|
57,496,200=
|
83,486,580=
|
77,158,800=
|
178,998,27=
5 |
189,296,97=
5 |
|
Básica |
4,028,640 |
22,057,440 |
8,709,120 |
48,735,660 |
40,999,140 |
85,518,355 |
93,256,470 |
|
Premedia |
8,336,240 |
14,878,200 |
15,035,580 |
21,235,260 |
20,472,900 |
50,604,995 |
52,077,620 |
|
Media |
4,763,680 |
8,151,780 |
33,751,500 |
13,515,660 |
15,686,760 |
42,874,925 |
43,962,885 |
Fuente: Información de la Dirección de Planificación. Departamento de
Estadística IFARHU.
La beca universal como parte de los subsidios sociale=
s, es
un tema que amerita un serio debate, no deben ser acciones aisladas, sino a=
rticuladas
a otros esfuerzos y un acompañamiento del Estado para garantizar el uso
adecuado de los recursos. Esto implica, tener estadísticas actualizadas, da=
tos desagregados,
metodologías para el seguimiento y evaluación e investigaciones para tener
evidencia científica de los problemas de aprendizaje, para intervenir en ot=
ros factores.
En ese sentido, los programas y acciones educativas, =
deben
ser el resultado de políticas transparentes, concertadas y con validez
científica, se trata de inversiones sociales de recursos que deben mejorar =
la
calidad de vida de la población.
En cuanto a los
subsidios Sokol (2016) plantea que, si bien difícilmente atacan la raíz del
problema, estas transferencias de recursos tendrán un impacto positivo siem=
pre
y cuando se acompañen de medidas que incrementen la productividad en hogares
pobres. Esto lleva a la reflexión del programa de subsidio de beca universa=
l. Si
bien puede que no resuelva la raíz del problema, no podemos negar el impacto
positivo que realiza en diversos hogares panameños, especialmente en las zo=
nas
de alto nivel de marginación y vulnerabilidad social. Tal como demuestran
Noriega (2017) y Gálvez (2017) la retención de estudiantes en los centros
educativos está vinculado a distintos factores psicosociales que interviene=
n;
por tanto, pretender que el programa de beca universal resolverá por si sol=
o el
problema es un error; no obstante, en la medida que este acompañado de otros
programas su efectividad será mayor.
A propósito de =
estos
factores, vale destacar el estudio regional de la Agencia
Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo/OEA, donde se plantea que
las razones que las escuelas generan para que todos completen su trayectoria
educativa en tiempo y forma son múltiples y obedecen a diversos factores qu=
e se
refuerzan mutuamente.
La beca universal se vincula como factor positivo en =
la
retención de los estudiantes en el sistema; aunque también es importante
analizar los otros problemas que este programa busca impactar como la deser=
ción
escolar y la disminución del nivel de los fracasos, que nos hablan de la
complejidad del problema educativo, pero lo que no podemos como sociedad es
dejar de lado los fines de la excelencia y calidad de la educación.
<=
span
lang=3DES style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-ansi-language:ES'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>La
contradicción inherente del programa, es que por un lado es fundamental
garantizar que todos los niños y niñas estén en las escuelas; sin embargo, =
lo
que motiva el estudiar no puede ser el recibir un subsidio económico. Estam=
os
ante lo que Merton (1964) plantea como funciones manifiestas y latentes. El
programa busca impactar positivamente en el sistema educativo, para que tod=
os
los niños y niñas se mantengan en las escuelas, pero se genera un efecto no
deseado; relacionado a lo que motiva estudiar y prepararse.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>En =
los
primeros niveles del ciclo educativo, la socialización de los valores y
principios son importantes para la vida adulta, los criterios mínimos de
recibir beneficios sin exigir un esfuerzo de rendimiento académico, pueden =
ser
un mensaje contradictorio para la niñez y juventud. Precisamente es la
contradicción inherente del programa; lograr que todos los niños y niñas no
dejen de estudiar, pero la razón que motiva este propósito no puede estar
asociada al recibir un beneficio económico.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>Cua=
ndo el
sistema no logra la formación integral de los estudiantes en sus primeros
ciclos de estudio, y cumplan mínimamente los aprendizajes; los jóvenes
arrastran sus carencias académicas y desarrollo de competencias, limitando =
su
acceso a la educación superior; no logran aprobar las pruebas de conocimien=
tos
básicos en las universidades, lo que plantea la necesidad de revaluar el
promedio establecido para otorgar el beneficio de la beca.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>Urg=
e adoptar
políticas educativas que se ajusten a los fines de la educación panameña, de
manera integral e inclusiva, con participación de la comunidad educativa y =
los
actores sociales vinculados a la educación. En este sentido, las inversiones
sociales, como los subsidios escolares, puede ser una decisión política; pe=
ro
no puede estar divorciada de los objetivos de la educación panameña y su ca=
lidad,
de allí la importancia de una evaluación permanente de los resultados de los
programas.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
La
obligación del Estado de garantizar una educación de calidad, no se delega,
como tampoco el que deba atender las desigualdades sociales que sufren un
significativo grupo de la población estudiantil. “La
institucionalidad educativa se ha visto, así, sometida a una serie de
transformaciones concebidas y agenciadas, las más de las veces desde fuera =
de
ella, que ha conducido a replantear los alcances de su autonomía, a repensar
sus modelos organizativos, a redefinir sus funciones sociales y a increment=
ar
los dispositivos de control y regulación que sobre la escuela ejercen los
gobiernos, la política hegemónica, el sistema productivo y los más variados
intereses nacionales y transnacionales”
Desde la academia, los centros de
investigación, la sociedad civil, las empresas y las instituciones educativ=
as,
están convencidos de la urgencia de una transformación de la educación, para
una educación de calidad.
Se =
espera
que a partir de este trabajo se logren implementar herramientas metodológic=
as
para poder evaluar el programa y adoptar estrategias para retener a los
estudiantes en el sistema, para que completen sus estudios en el tiempo
previsto.
2 =
Materiales
y Métodos
Metodológicamente, estamos ante un enfoque m=
ixto
en donde se desarrollan dos etapas: la primera es de perspectiva cualitativa
relacionado al análisis jurídico del programa de la beca universal; el segu=
ndo
momento, es de corte cuantitativo para medir el grado de impacto que tiene =
el
programa de a beca universal en la retención escolar, pero condicionada a q=
ue
cumplan el ciclo escolar en el tiempo esperado.
La temporalidad del estudio va del año 1996 =
al
2017, para poder determinar en su justa dimensión el impacto del programa en
relación con años anteriores.
Los datos trabajados, son a nivel censal de =
la
población estudiantil a nivel nacional[1],
específicamente de escuelas oficiales. Toda la información es provista por =
el
Departamento de Estadística del Ministerio de Educación de Panamá y de igual
manera fue validada por el mismo.
Para la fase cualitativa, se analiza toda la
norma que sustenta el programa, desde el enfoque de la sociología jurídica y
ciencias políticas, con perspectiva de derechos humanos. Se triangula la in=
formación
secundaria bajo el enfoque de Denzin (1970); contrastando y comparando
distintas normativas relacionadas, posiciones, análisis crítico, sus vacíos,
fortalezas, debilidades y distintas modificaciones que ha sufrido.
En el segundo momento cuantitativo, se propo=
ne
una variable a medir. Esta variable la hemos denominado, “REDU =3D Efectivi=
dad
Educativa” tanto para básica, así como para premedia y media. Debemos enten=
der
la variable REDU u efectividad educativa; como la capacidad que tiene el
sistema de retener a los estudiantes, pero además de que logren finalizar su
ciclo en el tiempo deseado; por ejemplo, básica en 6 años.
Para básica:
![](3D"01ArticuloLuisHerrera_archivos/image002.png")
En dónde;
ab =3D Año base decidido sobre el cual se desea
hacer la evaluación del proceso.
TIB =3D Total de estudiantes del “ab” que
ingresaron al sistema educativo en el nivel básico.
TEB =3D Total de estudiantes del “ab+5” que
egresaron al sistema educativo en el nivel básico.
Para ciclo 7° a 12°
![](3D"01ArticuloLuisHerrera_archivos/image004.png")
En dónde;
ab =3D Año base decidido sobre el cual se desea
hacer la evaluación del proceso.
TIS =3D Total de estudiantes del “ab” que
ingresaron al sistema educativo en el nivel premedia.
TES =3D Total de estudiantes del “ab+5” que
egresaron al sistema educativo en el nivel media.
Los resultados se expresarán en porcentaje,
siendo el 100% el escenario ideal y el parámetro para indicar si estamos
mejorando.
Adicional se propone otra variable
complementaria para el análisis. Esta variable la hemos denominado “REZ =3D
Retención escolar de estudiantes pero que no logran terminar el ciclo educa=
tivo
en el tiempo deseado, también conocidos como estudiantes rezagados”. Es dec=
ir,
estamos ante un grupo de estudiantes que están dentro del sistema educativo,
pero su proceso escolar no culminará en el tiempo deseado.
Para básica:
![](3D"01ArticuloLuisHerrera_archivos/image006.png")
En dónde;
ab =3D Año base decidido sobre el cual se desea
hacer la evaluación del proceso.
TIB =3D Total de estudiantes del “ab” que
ingresaron al sistema educativo en el nivel básico.
TEB =3D Total de estudiantes del “ab+5” que
egresaron al sistema educativo en el nivel básico.
Para ciclo 7° a 12°
![](3D"01ArticuloLuisHerrera_archivos/image008.png")
En dónde;
ab =3D Año base decidido sobre el cual se desea
hacer la evaluación del proceso.
TIS =3D Total de estudiantes del “ab” que
ingresaron al sistema educativo en el nivel premedia.
TES =3D Total de estudiantes del “ab+5” que
egresaron al sistema educativo en el nivel media.
Los resultados se expresarán en cifras
absolutas, siendo la reducción de este comparado al ciclo anterior, el
escenario ideal y el parámetro para indicar si estamos mejorando.
Al articular las variables tendremos los
siguientes escenarios:
Esquema N° 1 Matriz analítica para monitorea=
r el
programa de beca universal.
|
|
|
Comportamiento de la Variable “REDU” |
|
|
|
|
Incremento ▲ |
Disminución ▼ |
|
Comportamiento de la Variable “REZ” |
Incremento ↑ |
C ↑ ▲ |
D ↑▼ |
|
Disminución ↓ |
A ↓ ▲ |
B ↓▼ |
Fuente: Elaboración propia
Interpre=
tación
de la matriz:
Escenari=
o A
=3D Lo hemos denominado, el escenario ideal, en donde hay un claro incremen=
to de
la efectividad educativa y al mismo tiempo reducción de estudiantes que no
finalizarán en el ciclo escolar deseado.
Escenari=
o B
y C=3D En este caso estamos ante un resultado medianamente positivo.
Para el =
caso
del B, estamos ante disminución en cifras absolutas de estudiantes que qued=
an
rezagados; pero disminución de efectividad educativa del sistema en término=
s %.
Por el o=
tro
lado en el C, se incrementa la efectividad educativa del sistema en término=
s %;
sin embargo, aumento en cifras absolutas de estudiantes que quedan rezagado=
s.
Escenari=
o D
=3D Es el más preocupante y el menos positivo; en donde aumenta en cifras
absolutas de estudiantes que quedan rezagados y al mismo tiempo disminución=
de
efectividad educativa del sistema en términos %.
3 =
Resultados
3.1. Análisis Jurídico De Las Normas Que Regulan El Programa De Beca Universal.<= o:p>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-fareast-language:ES-PA;mso-no-pro=
of:
yes'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-fareast-language:ES-PA;mso-no-pro=
of:
yes'>El Estado panameño, organiza y dirige el servicio público de la educac=
ión,
y tiene la responsabilidad del cumplimiento de este derecho con principios =
de
solidaridad humana y justicia social, garantizando a los padres el derecho a
participar en el proceso educativo de sus hijos, conforme lo consagra la
Constitución Politica de la República de Panamá de 1972, y todos sus actos
reformatorios, contenidos en el Texto Único de 2004. La Constitución establ=
ece la
gratuidad de la educación; implica que el Estado debe proporcionar los útil=
es
necesarios para completar su Educación Básica General.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-fareast-language:ES-PA;mso-no-pro=
of:
yes'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-fareast-language:ES-PA;mso-no-pro=
of:
yes'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-fareast-language:ES-PA;mso-no-pro=
of:
yes'>Bajo esta norma constitucional y el amparo del derecho a la Educación
contenido en la Convencion de los
Derechos del Niño, ratificada por Panamá por medio de la Ley 15 de 6 de
noviembre de 1990, publicada en la Gaceta Oficial No. 21667 de 16 de marzo =
de
1990, y de conformidad a los princ=
ipios
del sistema educativo nacional, se sustenta jurídicamente el Programa de la=
Beca
Universal.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-fareast-font-family:"Times New Ro=
man";
color:black;mso-themecolor:text1;mso-fareast-language:ES-PA'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-fareast-font-family:"Times New Ro=
man";
color:black;mso-themecolor:text1;mso-fareast-language:ES-PA'>En la Ley 47 de
1946, Orgánica de Educación, se concibe la educación como una inversión soc=
ial
y debe beneficiar a todos los estratos de la sociedad.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-fareast-font-family:"Times New Ro=
man";
color:black;mso-themecolor:text1;mso-fareast-language:ES-PA'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-fareast-font-family:"Times New Ro=
man";
color:black;mso-themecolor:text1;mso-fareast-language:ES-PA'>El Programa de
Beca Universal, está
contenido en la Ley Nº 40 de 23 de agosto de 2010, “Que regula el Programa =
de
Beca Universal y modifica un artículo de la Ley 8 de 2010, relativo al
financiamiento del Programa”. Esta Ley tiene vacíos, adolece de objetivos,
conceptos, y metodología de evaluación del programa. Durante el proceso de
implementación se van delineando sus propósitos y aclarando conceptos.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-fareast-font-family:"Times New Ro=
man";
mso-fareast-language:ES-PA'>El Decreto Ejecutivo No.1 de 12 de enero de 201=
1,
reglamenta la Ley 40 de 2010, y logra en gran medida llenar los vacíos de la
Ley al definir que La B=
eca
Universal un programa que consiste=
en un
apoyo económico y cuya finalidad es contrarrestar la deserc=
ión
escolar, elevar considerablemente los índices de inscripción y asistencia de
niñas, niños y adolescentes, en los procesos educativos, y señala expresame=
nte
cuál es el uso que debe darse al b=
eneficio
económico, el cual está destinado para la adquisición de uniformes, libros,
útiles, escolares y alimentos para los estudiantes beneficiados.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>Es interesante lo señalado en este
Decreto, en cuanto a la verificación de rendimiento y asistencia por parte =
del
IFARHU y contempla que la insistencia del beneficiario al centro educativo =
dará
lugar a someter tal hecho a la SENNIAF Y a la Jurisdicción de Niñez y
Adolescencia para lo que corresponda en derecho.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-fareast-font-family:"Times New Ro=
man";
mso-fareast-language:ES-PA'>A través del Decreto Ejecutivo No. 167 de 13 de
mayo de 2012, se modifica el artículo 9 del Decreto Ejecutivo 1 de 2011, pa=
ra
incluir la retención de la Beca Universal, indicando que los pagos retenidos
por registro de deficiencia académica son guardados por el IFARHU y entrega=
dos
en el pago siguiente de la beca, si el estudiante recupera la asignatura.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-fareast-font-family:"Times New Ro=
man";
mso-fareast-language:ES-PA'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>En la Resolución N0. 320-2013-184 de=
25 de
marzo de 2013, el Instituto para la Formación y Aprovechamiento de Recursos
Humanos (IFARHU), aprobó el Manual de Beca Universal, para incluir los camb=
ios
introducidos en los decretos y las leyes que modifican el programa.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>La Ley No.14 de 12 de agosto de 2014,
adiciona artículos a la Ley 40 aumentando la asignación de la Beca Universa=
l. Después de 4 años de vigencia del progra=
ma, es
que se incluyen en esta normativa los objetivos de la beca universal como s=
on: 1.
Prevenir y contrarrestar la deserción escolar de estudiantes que presenten
problemas socioeconómicos, según evaluación del gabinete psicopedagógico, c=
on
el otorgamiento de un apoyo económico en sus necesidades escolares básicas;=
2.
Elevar los índices de inscripción y asistencia escolar dentro de los proces=
os
educativos ; 3.Brindar a oportunidad a los estudiantes de básica=
, premedia
y media, de recibir el beneficio siempre que cuente con el promedio
establecido.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
Un
avance de la Ley 14, fue incorporar la posibilidad de crear los mecanismos =
de
evaluación del programa, señalando que El MEDUCA recibiría los fondos
necesarios para tomar las medidas institucionales pertinentes para dar
seguimiento al Programa y establece que se deben medir los resultados del
programa dos veces al año, al momento del primer pago de la beca y al final=
de
año.
Se
define la Beca universal, como apoyo económico que se brinda a estudiantes =
de básica,
premedia y media hasta que culminen sus estudios para lograr los objetivos
previstos en esta ley, es decir prevenir y contrarrestar la deserción, elev=
ar
la retención y brindar oportunidades, no habla taxativamente de retención,
rezago escolar o de prevenir los fracasos, aunque deben impactarse con
base al tercer objetivo del progra=
ma,
dirigido a favorecer a quienes se encuentren en condiciones de vulnerabilid=
ad.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>El Decreto Ejecutivo No.55 de 24 de
febrero de 2015, y publicada en la Gaceta Oficial No. 27728 del 26 de febre=
ro
de 2015, reglamenta la Ley 14 y recoge en sus considerandos los objetivos a=
ntes
mencionados y de igual forma, reitera que el programa consiste en un apoyo
económico.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-bidi-font-weight:bold'>Las resolu=
ciones
aprobadas por el IFARHU, son importantes en la implementación del Programa =
de
Beca Universal y permiten conocer sus objetivos, fines y definiciones, pero=
el
retraso de la reglamentación de la Ley fue un serio inconveniente para su
determinar sus resultados.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-bidi-font-weight:bold'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-bidi-font-weight:bold'>La Beca
Universal, se le define como apoyo económico, sin hacer referencia a ninguno de sus objet=
ivos;
aunque en el Manual del Programa,<=
span
style=3D'mso-spacerun:yes'> se incorpora una segunda definición más amplia; como una asistencia económi=
ca
educativa condicionada, que beneficia a todos los estudiantes de sistema
público de educación, premedia y Media, así como de los centros educativos
particulares, cuya anualidad y mensualidad no supere los mil balboas con
00/100(1,000.00) y su finalidad es prevenir y contrarrestar la deserción
escolar.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-bidi-font-weight:bold'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-bidi-font-weight:bold'>También se
explica las tres (3) etapas del sistema educativo donde los estudiantes de =
la
Educación Básica, que tiene una etapa inicial de la Educación Básica Genera=
l de
una duración de 6 años, que comprende de primero hasta sexto grado. La Educ=
ación
Premedia, que es la etapa final de la Educación Básica General y tiene una
duración de 3 años, comprende desde el séptimo grado hasta el noveno y la
Educación Media, (Segundo Nivel de Enseñanza), que normalmente tiene una
duración de 3 años, y comprende desde el décimo grado hasta el duodécimo.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-bidi-font-weight:bold'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>Se considere que el programa respond=
e a
una serie de actividades que corresponden a un objetivo gubernamental y no
menciona que forme parte de la política educativa.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
Con la modificación introducida por la Le=
y 14
de 2014, se aumentan los montos de la beca pagada anualmente de la siguiente forma: $270 para cada escola=
r de
nivel básico; $360 para los de educación premedia y $450 para los estudiant=
es
de educación media, cuyos beneficios se extienden en las escuelas y colegios
particulares, mediante la Ley 389 de marzo de 2017.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>Aunque la Ley 40 no incorpora princi=
pios,
fines y funciones; las normas procedimentales, antes comentadas permiten
establecer parámetros para entender su motivación para la adopción de este =
subsidio
educativo.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
En la Ley 389 de 22 de marzo de 201=
7,
extiende el beneficio de la beca universal a los alumnos de escuelas privad=
as
con gastos de matrícula y anualidades que no excedan de 2,000 dólares anual=
es.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>A pesar de las distintas modificacio=
nes
para llenar los vacíos iniciales de Ley 40 que regula el Programa, las mism=
as
se convierten en limitante en la elaboración de los diagnósticos e instrume=
ntos
para evaluar el impacto del programa.
Cuadro
No.3. Ley 40 de 2010, que regula el programa de la Beca Universal.
|
En el Art. 1 Se e=
stablece
que el IFARHU con la colaboración del MEDUCA
ejecutara de manera progresiva el programa. La entrada en vigencia=
del
programa inicia en el segundo semestre del 2010, en las Provincias de Boc=
as
del Toro y la Comarca Ngäbe Buglé. En este artículo encontramos tres aspe=
ctos:
Entidad competente del programa, entrada en vigencia y el área geográfica
para iniciar el programa. |
|
El Art. 2. Contem=
pla la
Asignación de 180.00 balboas, pagados según el calendario establecido por
Decreto Ejecutivo. El acudiente está obligado a acudir personalmente al
centro oficial o particular a retirar el boletín y el monto de la beca. Se
establece el monto de la Beca Universal, el calendario de pago y obligaci=
ón
del acudiente de retirar boletín y la beca. |
|
En el Ar.3. Se en=
cuentran
los requisitos para que el IFARHU entregue la Beca Universal a los
estudiantes. ü Sea alumno del
subsistema regular de educación. ü No cuente con ben=
eficio
educativo estatal. ü Haya aprobado el =
año
escolar anterior al otorgamiento de la beca y cuente con un promedio gene=
ral
mínimo de 3.0 o su equivalente, cuando se trate de estudiante de educació=
n básica. ü No hay reprobado
asignaturas en el año escolar anterior al otorgamiento de la Beca, ni ten=
ga
asignaturas pendientes de años anteriores y cuente con un promedio académ=
ico
mínimo de 3.0 o su equivalente en cada asignatura, cuando se trate de
estudiantes de media y premedia. |
|
El Art.4. Señala =
que el
otorgamiento de la Beca Universal es hasta la culminación de los estudios=
de
educación media y no hay restricción en cuanto al número de beneficiarios=
en
un mismo núcleo familiar. Corresponde al MEDUCA, entregar al IFARHU la li=
sta oficial
de estudiantes matriculados en los centros educativos oficiales y
particulares. |
|
En el Art.5. Esta=
blece que
si al momento de recibir el pago, conforme al calendario anual, los
estudiantes de educación premedia y media registre deficiencia académica,=
por
lo menos en una asignatura del año lectivo, el pago será retenido y sólo =
será
entregado si en la siguiente fecha de pago, evidencia haber recuperado la
asignatura o asignaturas en que registró deficiencia. Los estudiantes de
educación básica, para mantener el beneficio de la beca universal, deben =
tener
un promedio mínimo de 3.0 o equivalente por bimestre. Si el promedio es
inferior, el pago es retenido y se entregará en la siguiente fecha de pag=
o, siempre
haya alcanzado el promedio general. Es
decir que el índice académico mínimo que se requiere, es la calificación =
de
3.0 que ya el sistema contempla para ser aprobado, Este es uno de los
principales argumentos de rechazo de la beca. |
|
El Art.6. señala =
que el
IFARHU puede cancelar la beca universal, en los siguientes casos: =
ü No hacer uso de l=
a beca
en el año lectivo correspondiente =
ü No entregar al IF=
ARHU,
informe de calificaciones, dentro del término de 30 días calendarios a pa=
rtir
de su expedición. =
ü Reprobar el año e=
scolar
si son estudiantes de básica. =
ü Reprobar una o más
asignatura al final del año escolar, cuando se trate de estudiantes de
educación premedia y media. =
ü Incurrir en faltas
graves establecidos en el Reglamento del plantel oficial o particular, que
conlleven a una sanción de suspensión o expulsión o en las normas dictadas
por el Ministerio de Educación sobre la materia. =
ü Incurrir en
infracciones a la Ley penal sancionada en sentencia en firme. =
ü Presentar o usar
documentos falsificados, en relación con esta beca, sin perjuicio de la
responsabilidad penal correspondiente. =
ü Trasladarse a un =
centro
educativo particular que no cumpla con las disposiciones señaladas en esta
Ley. =
ü Retirarse o aband=
onar
los estudios =
ü Renunciar a la be=
ca el
acudiente del estudiante, expresamente y por escrito. |
|
El Art. 7. Modifi=
ca el
artículo 169 de la Ley 8 de 2010, sobre el financiamiento del Programa y =
dice
que de los ingresos adicionales =
que se
recauden con el Impuesto sobre la Transferencia de Bienes Corporales Mueb=
les y
la prestación de servicios (ITBMS)previsto en la ley, financiara entre ot=
ros,
el costo total del Programa de Beca Universal, para todos los estudiantes=
de
los centros educativos, oficiales y particulares del país, debidamente
reconocidos por el Ministerio de Educación, desde la educación básica has=
ta
la educación media, con base al rendimiento académico. Para que los
estudiantes de escuelas particulares se beneficien de la beca universal, =
la
suma de la matrícula y las mensualidades no deberá exceder los mil balboa=
s,
(1,000.00) anuales. En el 2017 aumenta el tope a dos mil balboas anuales.=
Se reitera lo
establecido en el artículo 1 que el programa será ejecutado por el IFARHU=
con
la colaboración del Ministerio de Educación. |
|
En el Art. 8. Señ=
ala
que el Órgano Ejecutivo a través del Ministerio de Educación Reglamentará=
la
Ley. |
|
El Art.9. Esta ley modifica el artículo 169 de =
la Ley
8 de 15 de marzo de 2010. |
|
En el Art. 10. En
relación a la entrada en vigencia de la Ley, se establece al día siguient=
e de
su promulgación. |
<=
span
style=3D'font-size:9.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-theme=
color:
text1'>Fuente: Elaboración propia a partir del análisis de la Ley 40 de 201=
0.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>La =
fuente
de financiamiento de la Beca Universal está contemplada en la Ley 8 de 15 de
marzo de 2010, “Que reforma el Código Fiscal, adopta medidas fiscales y cre=
a el
Tribunal Administrativo Tributario”, fue publicada en la Gaceta Oficial No
26489-A, de la misma fecha.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>En =
la Ley
40 de 2010, se introduce un cambio al artículo 169 de la Ley 8 sobre el
financiamiento de la Beca Universal; cuyos fondos debían cubrir el costo to=
tal
del programa para todos los estudiantes de educación básica, hasta la educa=
ción
media, (antes primer grado hasta el noveno grado) donde se dice que la suma=
de
la matrícula no debe exceder de los mil balboas. Antes de esta modificación=
el
monto mensual a pagar a los acudientes de las escuelas particulares no debía
superar los 200.00 balboas.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-fareast-font-family:"Times New Ro=
man";
color:black;mso-themecolor:text1;mso-fareast-language:ES-PA'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-fareast-font-family:"Times New Ro=
man";
color:black;mso-themecolor:text1;mso-fareast-language:ES-PA'>Las distintas =
disposiciones
jurídicas de la Beca Universal, particularmente los decretos que la reglame=
ntan
arrojan luces sobre los objetivos y fines del programa, que se amplían, con=
la
finalidad de poder analizar el impacto de la implementación de la Beca
Universal, a saber:
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;mso-fareast-font-family:"Times New Ro=
man";
color:black;mso-themecolor:text1;mso-fareast-language:ES-PA'>
=
ü&nb=
sp; Contrarrestar =
la
deserción escolar.
=
ü&nb=
sp; Elevar
considerablemente los índices de matriculación
=
ü&nb=
sp; Asistencia en =
los
procesos educativos
=
ü&nb=
sp; Mejorar la cal=
idad
educativa
=
ü&nb=
sp; Prevenir la
entrada en el mercado de trabajo ilegal
=
ü&nb=
sp; Participación =
en
actividades delictivas
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>La =
Ley 389 de 22 de marzo de 2017, modi=
fica
la Ley 40 de 2010, ampliando el beneficio a los estudiantes de escuelas
particulares, con lo cual,
dependiendo el nivel de enseñanza, se establece el monto de B/270
balboas para estudiantes de la educación básica, B/360.00 balboas para
estudiantes de la educación premedia y B/450.00 para estudiantes de la
educación media.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>No =
se ha
encontrado documentos que sustenten un diagnóstico de la situación social de
los estudiantes o estudio a profundidad para adoptar el programa, como tamp=
oco
mecanismos de monitoreo y evaluación, de allí la importancia de este estudi=
o,
como parte de las estrategias para una educación de calidad. El análisis ap=
unta
a repensar los criterios aplicables a las escuelas públicas y las particula=
res,
porque no es que se niegue el apoyo económico, pero al final lo que debe
prevalecer es el objetivo de garantizar la calidad de la educación y el acc=
eso
a este derecho con igualdad de oportunidades y equidad.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>Los
subsidios estatales reciben cuestionamientos por las altas sumas que
representan, cuando no se informa de sus resultados; en medios de comunicac=
ión
han aparecido publicaciones, donde especialistas en materia educativa se
manifiestan sobre estas inversiones; el Rector de la USMA Dr. Planells, exp=
resa
que en estos programas “se deben establecer prioridades porque el país no t=
iene
recursos ilimitados”
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
Diógenes Sánchez, de la Asociación de
Profesores, considera que la Beca Universal, el promedio debería ser más al=
to,
porque no se está promoviendo la meritocracia.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>Par=
a el
2017 estos dineros ya son retirados en su mayoría por los estudiantes a tra=
vés
del Sistema de Tarjeta Clave Social, al que están afiliadas 392 centros
educativos en todo el país, no existen información cómo el sistema educativo
orienta en el uso de los recursos para los fines educativos.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>El
programa de beca universal es positivo, cuenta con un marco jurídico, pero =
su
conceptualización criterios y requisitos, debe incluir otras estrategias
educativas y mecanismos de evaluación científicamente validados, que permit=
an
cumplir sus objetivos.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
3.2
Efectividad de retención condicionada al cumplimiento del ciclo escolar en =
el
tiempo previsto.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>Conocer los efectos de la beca unive=
rsal, en
la retención de estudiantes que cumplen todo su ciclo educativo, busca iden=
tificar
la efectividad del sistema, que permita introducir cambios, adoptar un sistema de seguimiento y evaluación a la
trayectoria escolar de los estudiantes, introducir innovaciones pedagógicas=
, fortalecer
el programa, así como la creación de índice de impacto, y se propone modifi=
car
su nombre, como Programa de Apoyo Económico de Oportunidad Educativa (PAE),=
con
otros parámetros de rendimiento académico, objetivos y responsabilidad
familiar.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>Como hemos señalado, la beca univers=
al, creada
por la Ley 40 de 2010, es positiva pese a que surge con vacíos y se hacen
distintas modificaciones, adiciones y reglamentaciones, sin lograr mecanism=
os
científicos de seguimiento sobre sus resultados, como tenía previsto a trav=
és
de la creación de los equipos multidisciplinarios y departamentos de
orientación en cada escuela.
Objetivamente, no se puede atribuir a este programa la solución de t=
odos
los complejos factores y problemas (individuales, familiares, sociales y
económicos) presentes en la falta de retención, en la deserción o en fracas=
os
escolares.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>El problema educativo requiere de re=
spuestas
integrales y articuladas para lograr la permanencia con éxito de los
estudiantes en todos los niveles; acciones como horario extendido, tutorías=
; orientación
psicopedagógica, alternativas tecnológicas motivadoras y acompañamiento ent=
re pares,
son algunas de las que se pueden implementar para tener los resultados
esperados.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>La escuela debe ser capaz de lograr =
que el
estudiante logre más que un conocimiento académico, internalice el aprender=
a
aprender, el aprender a hacer, el aprender a ser y el aprender a vivir en
comunidad, principios que la UNESCO, ha promulgado en una educación para to=
dos.
(EPT).
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>El problema central de los sistemas
educativos latinoamericanos es la escasa capacidad de retención de niños y
particularmente de jóvenes. La información disponible indica que actualmente
cerca del 37% de los adolescentes latinoamericanos entre 15 y 19 años de ed=
ad
abandonan la escuela a lo largo del ciclo escolar, y casi la mitad de ellos=
lo
hacen tempranamente, antes de completar los años de obligatoriedad.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>De acuerdo al Cuadro N° 4, los resul=
tados
demuestran que históricamente (1996-2012), el país ha mantenido una positiva
cifra de retención de los estudiantes de básica, entre los 74% al 87 %; per=
o en
el 2012, con la implementación de la Beca Universal y otros programas se lo=
gra
retener al 94% de los estudiantes. Sin embargo, en la educación Premedia y =
Media,
(antes secundaria), la retención de estudiantes no alcanza el 50%, con
excepción del año 2000. Pero luego de terminar la implementación del progra=
ma
se demuestra un impacto significativo en el grupo de niños y niñas del 2012=
al
2017, logrando una retención con eficiencia escolar del 51%.
Cuadro
N°. 4 comparación del % de efectividad educativa en básica, premedia-media =
de
escuelas oficiales de Panamá. 1996-2017
![](3D"01ArticuloLuisHerrera_archivos/image010.png")
Fuente:
Elaboración Propia a partir de los datos proporcionados por el Departamento=
de
Estadística del MEDUCA.2017.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>En la gráfica No. 1 podem=
os ver
la comparación en todos los niveles de básica, premedia y media, que muestra
claramente el comportamiento de la efectividad del sistema educativo en cua=
nto
a la retención y cumplimiento de los estudiantes de su ciclo escolar en el
tiempo establecido, en ambos niveles es positivo, aunque como se observa má=
s efectivo
en la educación básica con un 94% en el ciclo escolar 2012-2017, mejorando =
un
7% en relación al ciclo anterior del 2011-2016.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>Por otro lado, los datos revelan que=
el
inicio del Programa de beca universal, para la premedia y media, se empieza=
a
evidenciar el impacto, a partir del ciclo 2012-2017, mejorando de un 23% de
eficiencia escolar a un 51%, coincidiendo con las modificaciones introducid=
as
al programa que clarifican sus objetivos.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>Hay que destacar que luego de 17 año=
s, se
logra sobrepasar el 50% en retención de estudiantes, condicionada a que
terminen sus estudios en el ciclo esperado, evidenciando un impacto positiv=
o en
el sistema educativo.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
![](3D"01ArticuloLuisHerrera_archivos/image012.png")
Fuente. Elaboración Propia a partir de los datos proporcionados por =
el
Departamento de Estadística del MEDUCA.2017.
La
mayor retención se produce en la educación básica; es importante destacar q=
ue
en la básica el papel de los padres en esta etapa de la educación de sus hi=
jos
e hijas es relevante. En básica los tutores o acudidos se involucran más en=
la
educación, pero existen distintos factores que inciden positivamente en los
resultados de la retención en este nivel.
La
autoestima y motivación escolar son importantes en las estrategias de reten=
ción
escolar; pero se destaca que, en la transición de la básica a la secundaria,
los estudiantes experimentan un descenso en la motivación del aprendizaje en
general.
Cuadro N°. 5. Comparación por género del % de
efectividad educativa en básica, de escuelas oficiales de Panamá. 1996-2017=
|
Ciclo |
Estudiantes Rezagados en Cifras
Absolutas del Ciclo Básica |
% de efectividad educativa en bás=
ica
(1°-6°) |
Estudiantes Niños Rezagados en Ci=
fras
Absolutas del ciclo Básica |
% de efectividad educativa de niñ=
os
en básica (1°-6°) |
Estudiantes Niñas Rezagados en Ci=
fras
Absolutas del ciclo Básica |
% de efectividad educativa de niñ=
as
en básica (1°-6°) |
|
96-01 |
18080 |
74% |
10367 |
72% |
7713 |
76% |
|
97-02 |
17532 |
75% |
10022 |
73% |
7510 |
77% |
|
98-03 |
16038 |
77% |
9215 |
75% |
7093 |
78% |
|
99-04 |
16347 |
77% |
9305 |
75% |
7042 |
79% |
|
2000-05 |
15878 |
77% |
8726 |
76% |
7152 |
79% |
|
2001-06 |
16712 |
76% |
9295 |
75% |
7417 |
78% |
|
2002-07 |
17929 |
76% |
10209 |
74% |
7720 |
78% |
|
2003-08 |
16979 |
78% |
9822 |
76% |
7157 |
80% |
|
2004-09 |
16675 |
78% |
9293 |
77% |
7382 |
80% |
|
2005-10 |
13859 |
81% |
7902 |
79% |
5957 |
83% |
|
2006-11 |
14749 |
81% |
8235 |
79% |
6514 |
82% |
|
2007-12 |
13303 |
82% |
7440 |
81% |
5863 |
84% |
|
2008-13 |
10385 |
85% |
5955 |
84% |
4430 |
87% |
|
2009-14 |
9239 |
86% |
5175 |
86% |
4064 |
87% |
|
2010-15 |
8886 |
87% |
5115 |
86% |
3771 |
88% |
|
2011-16 |
8772 |
87% |
5073 |
85% |
3699 |
88% |
|
2012-17 |
4161 |
94% |
2803 |
92% |
1358 |
96% |
<=
span
style=3D'font-size:9.0pt;font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-theme=
color:
text1'>Fuente: Elaboración Propia a partir de los datos proporcionados por =
el
Departamento de Estadística del MEDUCA.2017.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>En =
el
Cuadro N° 5 se demuestra que existe una diferencia de género en cuanto a la
retención y cumplimiento del ciclo en la educación básica. Mientras se retiene a 92% de los niños,=
las
niñas logran un 96%, siendo el total de retención en la básica al 2012 de 9=
4%,
es decir que a partir del año 2012 se amplía de forma positiva los resultad=
os
alcanzados, en comparación del periodo 1996 al 2004 que estaba por debajo d=
el
80% de retención y cumplimiento del ciclo de básica. Con la entrada del
programa en el 2010 se incrementa al 87%.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>Adi=
cional
al apoyo económico de la beca universal, existen otros factores que intervi=
enen
en la retención del ciclo escolar, por razones de género, como la autoestim=
a de
las niñas, motivación, clima escolar y resiliencia.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>En =
cuanto
a los rezagos educativos, para los efectos de este análisis, se refiere a l=
os
estudiantes que se mantienen en el sistema, pero que no finalizan sus estud=
ios
en el tiempo establecido por distintas razones; de índole personal, familia=
r,
socioeconómico, social, pedagógico, y que debe ser parte de las evaluacione=
s,
porque son el semillero de la deserción escolar, por lo que hay que tomar las medidas para mejorar los
entornos de aprendizaje, e involucrar a las madres y padres de familia en l=
as
actividades de aprendizaje de sus hijos e hijas.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>Sí =
se
pretende prevenir y reducir la deserción escolar e impactar los fracasos, se
debe dar seguimiento a los estudiantes con rezago educativo. Una intervención oportuna de recuperaci=
ón de
asignaturas que les representan dificultades; la formación continua de los
docentes en la transformación de métodos y pedagogías inadecuadas que
profundizan el problema; es responsabilidad del sistema educativo y de la
comunidad resolverlos. Lograr la permanencia escolar, es importante, pero t=
iene
que garantizar el derecho a una educación de calidad, pertinente, como tema=
de
Estado y compromiso de todos.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>Las
estadísticas del MEDUCA, sobre los estudiantes rezagados en cifras absoluta=
s en
el inicio del programa de la beca universal, muestran un impacto positivo; =
lo
que indica que sin este apoyo económico estos estudiantes podrían ser parte=
de
las cifras de deserción.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>En =
el
cuadro No.5 se observa que, en el ciclo del 2011, en cifras absolutas eran
8,772 estudiantes rezagados en básica; mientras que en el ciclo del 2010 er=
an
8,886. En cuanto al ciclo de 2012 =
se
reduce a 4,161 estudiantes rezagados, representando más de la mitad de las
estudiantes que el ciclo anterior y en cuanto al género, los niños rezagados
eran superior a las niñas, representando 2,803 niños; mientras las niñas
rezagadas fueron 1,358.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
=
Una educación de calidad debe favorecer el
desarrollo de niños resilientes, con capacidad de afrontar cualquier situac=
ión
adversa, con autoestima y autoconfianza; que es otro factor positivo en el
aprendizaje y la retención y cumplimiento del ciclo escolar. Según Rivera, en un estudio sobre resiliencia en las
escuelas panameñas, los niños, “suelen responder adecuadamente frente a los
problemas cotidianos, son más flexibles y sociales, predomina la actitud
racional, poseen buena capacidad de autocontrol y autonomía”
=
La
participación de padres, madres y acudientes es otro factor esencial en tod=
o el
proceso de aprendizajes, de la niñez y la adolescencia. “Los padres juegan =
un
papel importante en la permanencia de los niños en los planteles, los probl=
emas
de pareja, la estructura inestable de la familia y la falta de participació=
n de
los padres en la formación de los niños son algunos de los factores que
determinan el abandono de los niños de la escuela”.
Cuadro N°. 6. Comparación por género del % de
efectividad educativa en el ciclo de educación premedia y media de escuelas=
oficiales
de Panamá. 1996-2017
|
Ciclo |
Estudiantes Rezagados en Cifras
Absolutas del Ciclo (7° - 12°) |
% de efectividad educativa en el
ciclo (7° - 12°) |
Estudiantes Niños Rezagados en Ci=
fras
Absolutas del ciclo (7° - 12°) |
% de efectividad educativa de niñ=
os en
el ciclo (7° - 12°) |
Estudiantes Niñas Rezagados en Ci=
fras
Absolutas del ciclo (7° - 12°) |
% de efectividad educativa de niñ=
as
en el ciclo (7° - 12°) |
|
96-01 |
23485 |
47% |
13638 |
42% |
9853 |
53% |
|
97-02 |
22910 |
48% |
13258 |
43% |
9652 |
54% |
|
98-03 |
24672 |
47% |
13991 |
42% |
10681 |
52% |
|
99-04 |
23862 |
49% |
13564 |
44% |
10298 |
54% |
|
2000-05 |
23631 |
50% |
13758 |
45% |
9873 |
56% |
|
2001-06 |
24734 |
49% |
14807 |
42% |
9927 |
57% |
|
2002-07 |
27555 |
46% |
15675 |
41% |
11880 |
51% |
|
2003-08 |
29103 |
45% |
16689 |
39% |
12414 |
51% |
|
2004-09 |
28620 |
44% |
16253 |
39% |
12367 |
50% |
|
2005-10 |
29859 |
43% |
17167 |
38% |
12692 |
50% |
|
2006-11 |
30576 |
43% |
17516 |
37% |
13060 |
49% |
|
2007-12 |
32393 |
42% |
18619 |
37% |
13770 |
48% |
|
2008-13 |
33828 |
43% |
19101 |
38% |
14727 |
48% |
|
2009-14 |
32324 |
45% |
18618 |
40% |
13706 |
52% |
|
2010-15 |
35502 |
45% |
20989 |
38% |
14513 |
51% |
|
2011-16 |
48474 |
23% |
27141 |
19% |
20973 |
29% |
|
2012-17 |
31917 |
51% |
19305 |
44% |
12612 |
59% |
Fuente.
Elaboración propia a partir de los datos del MEDUCA.2017.
=
=
Las niñas en la educación premedia y media, alcanzan un 59% de reten=
ción
y cumplimiento del ciclo en el tiempo esperado; mientras que los niños un 5=
1%; pero
lo importante es que el sistema educativo tanto para los niños y las niñas
beneficiarias del programa de la beca universal, logra a partir del 2012
aumentar los niveles de retención con relación al ciclo anterior, del 23% a=
l 51%.
=
=
En cuanto a los estudiantes rezagados en cif=
ras
absolutas en el ciclo del 2012, es de 31,917; pero con tendencia a la baja =
en
comparación al ciclo anterior de 48,474 estudiantes rezagados. Los datos por
género, igual que en la básica muestran que las niñas están aprovechando más
los beneficios de la beca universal, son 12,612 niñas en cifras absolutas,
mientras que los niños son 19,305.
=
=
Las cifras tanto en retención y cumplimiento del ci=
clo
escolar en el tiempo; y el rezago
escolar, muestran un impacto positivo del programa de beca universal, a pes=
ar
que tenemos que avanzar en políticas públicas, eficientes, eficaces,
integrales, multiculturales, con equidad de género, concertadas, pertinentes a las necesidades de este s=
iglo; porque
cada estudiante presenta una realidad individual y socioeconomica que
interviene en las condiciones iniciales de su proceso de aprendizaje, en es=
te
sentido, los programas sociales son respuesta para que los más vulnerables,=
los
que mantienen una posición desventajosa, en el acceso a sus derechos tengan=
las
mismas oportunidades a una educación de calidad.
=
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>En =
todos
los niveles del sistema educativo, el alto los índices de inasistencia, es =
un
aldabonazo de la necesidad de intervenir oportunamente para ofrecer orienta=
ción
al estudiante y su familia; brindar apoyo psicopedagógico que minimice la
posibilidad de deserción, reforzar o crear programas que garanticen la
retención escolar; en algunos casos, los estudiantes pueden desertar
temporalmente por circunstancias individuales, familiares o socioeconómicas;
pero retoman sus estudios, son situaciones que con instrumentos adecuados de
evaluación puede el sistema ayudar a prevenir, en otros casos, es más compl=
ejo,
porque no regresan al sistema, pueden ser los nuevos Ninis, y lo que es más
grave, jóvenes que tienen mayor riesgo de incorporarse a grupos al margen d=
e la
Ley. Lo que es inaceptable es no evitar que estudiantes dentro del sistema,=
con
problemas muchas veces generados por factores vinculados al ambiente escola=
r,
no reciban la atención para completar su educación.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
Los
resultados obtenidos son alentadores, muestran una variable de efectividad =
con
perspectiva de género, es decir, que las niñas, tanto en la educación básic=
a,
media y premedia están aprovechando más el beneficio del programa de la beca
universal, en cuanto a existe una retención de las estudiantes que lograron
cumplir en el tiempo su ciclo escolar.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>En los resultados de la educación bá=
sica,
la beca universal es uno de los factores que incide positivamente en la
disminución de la deserción escolar, pero no tiene los mismos resultados en=
la premedia
y media. Lo que lleva a la reflexión de la necesidad de identificar que pro=
voca
que en básica el programa sea más efectivo que en el ciclo de 7° a 12 °.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
4 Conclusiones y recomendaciones
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>La beca universal consiste en un apo=
yo
educativo positivo, aprobado en el 2010 y modificado a través de distintas
leyes, decretos y reglamentaciones que lo sustentan; pero que presenta vací=
os,
contradicciones y cuyos requisitos son cuestionados, especialmente en la
calificación mínima de 3.0 y la ausencia de una evaluación científica de su
impacto.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>Los resultados de este estudio demue=
stran
que históricamente (1996-2012), el país ha mantenido una positiva cifra de
retención de los estudiantes de básica, entre los 74. % al 87 %; pero en el
2012, con la implementación de la Beca Universal y otros programas. Se logra
retener al 94% de los estudiantes. Es decir, que el programa si tienen un i=
mpacto
favorable en mantener al estudiantado durante el ciclo de estudio, en el ti=
empo
establecido.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
Existe
una variable de efectividad del programa con perspectiva de género; las niñ=
as
tanto en la educación básica, media y premedia están aprovechando más el be=
neficio
del programa de la beca universal, en cuanto a que existe una mayor retenci=
ón
de las estudiantes que lograron cumplir en el tiempo su ciclo escolar.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>Se
identifican otros factores que impactan los resultados en la retención del
ciclo escolar por razones de género, además del apoyo económico de la beca
universal; como son la autoestima de las niñas, la motivación, clima escola=
r y resiliencia,
aspectos que deben ser priorizados en cualquier estrategia para enfrentar el
problema de la retención con efectividad.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>Los=
estudiantes
con rezago escolar que se mantienen en el sistema, pero que no finalizan sus
estudios en el tiempo establecido, requieren de programas de apoyo para sup=
erar
las dificultades que pueden ser de distinta índole; personal, familiar,
socioeconómico, social, pedagógico.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>Lo =
que es
importante destacar, que en el ciclo del 2011 a inicio del programa se empi=
eza
a dar una ruptura positiva en los datos; estamos hablando que sin la beca
podrían ser parte de las cifras de deserción escolar.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>El
programa genera contradicciones en cuanto no estimula la excelencia educati=
va y
no resiste continuar de forma aislada tratando de enfocarse en cumplir las
metas de disminuir los niveles de deserción; debe buscar la retención efect=
iva
en el cumplimiento del ciclo escolar, así como evitar los rezagos. Es buena=
la
retención, pero al mismo tiempo debe tener contrapesos en los valores de la
persona; se requiere reforzar los contenidos de aprendizaje en las áreas
humanísticas, las ciencias sociales, empoderar y formar una ciudadanía
sustantiva.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>Se =
tiene
que analizar el financiamiento del Programa de Beca Universal, para todos l=
os
estudiantes de los centros educativos, oficiales y particulares, atendiendo=
los
objetivos y que cambios deben introducirse en las escuelas públicas y
particulares.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif;color:black;mso-themecolor:text1'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>Se recomienda modificar el nombre de=
“Beca
Universal” que es una distorsión que genera rechazo, se propone se denomine=
Programa
de Apoyo Económico de Oportunidad Educativa (PAE), pero estableciendo nuevos
criterios académicos, ampliando sus objetivos, incluyendo metodologías de
seguimiento y evaluación de resultados, la participación de la comunidad
educativa, así como la articulación de este subsidio a otras estrategias
existentes que permitiría hacer un mejor uso de la inversión social.=
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>Hay que aprobar una metodología de
evaluación para medir el impacto al programa por región escolar atendiendo =
las
condiciones psicosociales de los estudiantes en el nivel de básica, premedi=
a y
media, los indicadores de retención efectiva, rezago, deserción y fracaso
escolar; y el compromiso de las familias en el proceso educativo.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>Todo padre, madre o acudiente de un
estudiante beneficiado con la beca universal debe recibir una inducción del=
uso
de los recursos, suscribir un compromiso de rendimiento académico para evit=
ar
que sus hijos e hijas fracasen o deserten del sistema escolar.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
Existen distintas oportunidades de apoyo económico pa=
ra
estudiar que ofrece el IFARHU entre ellas: becas a puesto distinguido por concurso
general, en bellas artes, por convenios culturales y para estudiantes
sobresalientes en eventos académicos y culturales; también se incluyen
programas de asistencia para la población en situación de vulnerabilidad y
riesgo; asistencia a discapacitado=
s,
para los corregimientos de mayor pobreza asistencia económica educativa,
asistencia para la erradicación trabajo infantil y asistencia colectiva.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>Fortalecer una estrecha
coordinación con las universidades,
en materia de investigacion=
es
sociales que generen los conocimiento científico que se requieren; programa=
s para
preparar y facilitar a los estudiantes en el proceso de inserción en la
educación superior, a través de estudios dirigidos u otras formas de afianz=
amiento;
particularmente a los que en estos
momentos estudian bajo criterios de rendimiento escolar mínimo; y de manera
prioritaria vincular a la academia en los diversos temas de la políticas
educativas, que permitan avanzar hacia
una educación de calidad
5 Agradecimientos
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>A la Universidad Católica Santa Marí=
a La
Antigua (USMA), ya que este es uno de los proyectos de investigación, benef=
iciados
de las convocatorias de apoyo a la investigación científica. A todas las
autoridades del Ministerio de Educación (MEDUCA) la cuál sin el acceso a los
datos, no hubiera sido posible esta investigación, en especial mención a la
Dra. Marisa Montesano de Talavera y a la Mgter Linda Moreno. De igual forma=
al
IFARHU, el cual nos brindó información importante, especialmente al Mgter
Anibal Barnett.
<=
span
style=3D'font-family:"Garamond",serif'>
6 Bibliografía
=
=
Libros, Revistas e Informes
=
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Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación, con las
modificaciones de la Ley 34 de 1995.
Ley 40 de 23 de enero de 2010, Que regula el
Programa e Beca Universal, y modifica un artículo de la Ley 8 del 2010,
relativo al Financiamiento del Programa”. Gaceta oficial, 26604 de 23 de
agosto de 2010.
Decreto Ejecutivo No.1 De 12 de enero de 2011 =
“Que
el reglamenta la Ley 40 de 2010, relativo al financiamiento del Programa.”=
Ley No.14, de 12 de agosto de 2014,
que modifica y adiciona articulas a la Ley 40 de 2010 y aumenta la asignac=
ión
de la Beca Universal Gaceta Oficial No.27598-B, de 12 de agosto de 2013.
Resol=
ución
N° 320-2016-735, (De miércoles 28 de septiembre de 2016) “Por el cual sé q=
ue
aprueba el documento titulado "Manual de Procedimientos de Beca
Universal". Gaceta Oficial No. N°
28136-A del 11 de octubre de 2016.