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Jefas de hogar del sector informal de Panamá: el eslabón más frágil

&nb= sp;

Informal employment in female headed households in Panama: the most fragile link

 

Dra. Nelva Marissa Araúz-Reyes1, * &am= p; Dr. Jon Subinas2

1. Investigadora. Centro Internacional de Estudios Políticos y Sociales, Panamá.<= /o:p>

https://orcid.org/0000-0001-5929-8524<= span lang=3Des style=3D'font-size:10.0pt;line-height:107%;font-family:"Times New= Roman",serif; mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>

2. Investigador. Centro Internacional de Estudios Políticos y Sociales, Panamá.

https://orcid.org/0000-0001-9250-0747<= span lang=3Des style=3D'font-size:10.0pt;line-height:107%;font-family:"Times New= Roman",serif; mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>

 

*Autora por correspondencia: Dra. Nelva Marissa Ara&uacu= te;z Reyes, narauz@cieps.org.pa, = jsub= inas@cieps.org.pa

 

Recibido: 22 de noviembre de 2021

 Aceptado: 14 de diciembre de 2021

Resumen<= o:p>

La división sexual del trabajo es un factor clave de la desigualdad de género. Esto determina a qué recursos pueden acceder hombres y mujeres y qué espacios de toma de decisiones pueden ocupar. Esto se refleja en las altas barreras para acceder a trabajos remunerados que enfre= ntan la mayoría de las mujeres. Para aquellas mujeres que logran ingresar= al mercado laboral, lo hacen en desventaja en comparación con los hombr= es. Esta exclusión se agrava cuando las mujeres acceden a un trabajo informal remunerado[1], con graves consecuencias para sus capacidades y su funcionamiento en la sociedad. Utilizando datos de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples de Panamá, creamos una tipología de hogares = que viven en la informalidad usando agrupaciones de dos pasos. Este anál= isis permite explorar si existen diferencias entre el capital económico, social e institucional de los hogares encabezados por hombres en empleo informal y los encabezados por mujeres en la misma situación laboral= , el perfil educativo y ocupacional de los jefes de hogar, y el nivel de vulnerabilidad y exclusión que enfrentan estos hogares.

Palabras clave:= infor= malidad, género, sector informal, división sexual de trabajo, exclusión social, Panamá.

 

Abstract<= /o:p>

The sexual division of labour is a key driver of gender inequality. This shapes what resources men and women can access and = what decision-making spaces they can occupy. This is reflected in the high barri= ers to entry into paid jobs most women face. For those women who do manage to e= nter the labour market, they do so at a disadvantage compared to men. This exclu= sion is exacerbated when women take informal employment, with severe consequences for their capabilities and functioning in society. Using data from Panama´s Multi-Purpose Household Survey, we create a typology of households living in informality using two-step clustering. This analysis allows us to explore whether there are differences between the economic, so= cial and institutional capital of households headed by men in informal employment and those led by women in the same job situation, the educational and occupational profile of the heads of households, and the level of vulnerabi= lity and exclusion these households face.

Keywords:= informality, gender, se= xual division of labour, social exclusion, Panama

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Introducción

Entre los nudos estructurales de= la desigualdad de género está la división sexual del trab= ajo producto de un esquema patriarcal histórico, económico y soci= al de subordinación y dominación (Pateman, 1996; Pateman, 1995), que establece roles de género. Estas dinámicas contribuyen a determinar las oportunidades que tienen las personas de distinto sexo y género para acceder a recursos materiales, así como a espacio= s de toma de decisiones y a la participación política (Bravo, 1998= ). En el mercado laboral, esto se refleja en las altas barreras de entrada a trabajos remunerados que la mayoría de las mujeres de Panamá y América Latina enfrentan. Por su parte, las mujeres que entran al me= rcado laboral o que se insertan en trabajos remunerados, lo hacen en condiciones = de desventaja con respecto a los hombres. En general, las mujeres tienden a ingresar a sectores de actividades de bajo valor agregado en términos monetarios, y en ocupaciones consideradas como extensiones de sus actividad= es de cuidados y quehaceres del hogar (Horbarth y Gracia, 2014). Esta división ocupacional sexo - genérica tiene impactos desfavora= bles sobre los niveles de ingreso y las posibilidades de movilidad social de las mujeres. En situaciones donde la mujer se identifica a ella misma como la j= efa de su hogar (sola o con el apoyo de su pareja), estos impactos tienden a extenderse a todas y a todos los miembros de la familia. En este sentido, la segregación laboral sexo - genérica es vista en sí mis= ma como una forma de exclusión social. (Olivera y Ariza, 2000; Olivera y Ariza, 1997).

Esta exclusión se agudiza cuando las mujeres pertenecen al mercado laboral informal remunerado. La informalidad se puede entender como "todas las actividades generadoras de ingresos no reguladas por el Estado en entornos sociales en que sí están reguladas actividades similares"= ; (Castells y Portes 1989, pág. 12). En general, esta informalidad laboral tiend= e a resultar tanto para hombres como mujeres en ingresos relativamente bajos y limitada capacidad para acceder a préstamos e instrumentos de ahorro= -o bajas capacidades económicas= para funcionar en la sociedad-, un limitado acceso a la seguridad social -capacidades institucionales- y alta dependencia de amigos y familiares e instituciones no gubernamentales -capacidades sociales- (Subinas y Stanziola, 2020; Nusbaum, 2011; Sen, 1980). Esto por su parte disminuye la capacidad recaudatoria del Estado que le permitiría implementar políticas para ayudar a regular más actividades generadoras de ingresos, garantizar igualdad de oportunidades, aumentar las capacidades de= las personas, y procurar mejores procesos de administración públi= ca.

Dadas sus limitadas capacidades y dependencias, las personas en el sector informal tienden a estar en desvent= aja frente a las que trabajan en el sector formal en el tipo y nivel de participación social y política. Esto por su parte, debilita = la variedad e influencia de las organizaciones sociales, y supone un obstáculo a las capacidades de los sectores más vulnerables p= ara defender sus intereses y necesidades. En este contexto, las jefas de hogar = del sector informal habitan una doble carga de gruesas y complejas barreras para desarrollar sus capacidades y lograr su funcionamiento pleno, lo que las convierte en el eslabón más frágil de la economí= ;a laboral remunerada.

En este estudio realizamos un análisis de las capacidades económicas, institucionales y sociales de jefas de hogar en informal= idad laboral o remunerada en Panamá. Utilizando la base de datos de la EP= M o Encuesta de Propósitos Múltiples (INEC, 2019), elaboramos una serie de clústeres de hogares viviendo en informalidad laboral. Este análisis nos permite explorar si existen diferencias entre 1) los capitales de hogares informales liderados por hombres (jefes de hogar) con aquellos liderados por mujeres (jefas de hogar); 2) el perfil educativo y o= cupacional de los jefes y jefas de hogar; 3) el nivel de precariedad y exclusió= n de estos hogares.  Con este estud= io, realizamos un aporte académico singular, a la escasa literatura existente en el país vinculada, proponiendo para ello un anál= isis que integra tanto la informalidad, las encuestas de hogares y una mirada de género.

Las siguientes dos secciones presentan un breve recorrido conceptual sobre la informalidad laboral y género. Basados en este marco conceptual, la tercera sección describe la base de datos, operacionalización= y tipo de análisis elaborado para el estudio. La cuarta sección presenta los resultados. La última sección presenta las conclusiones y reflexiones sobre las implicaciones de nuestro anális= is para el diseño de políticas públicas laborales enfocad= as en las mujeres.

  1. Dimensiones de la informali= dad laboral en Panamá

 

El término informalidad laboral es altamente resbaloso, lo que hace difícil realizar comparaciones internacionales y demanda que cada estudio especifique cómo operacionaliza este término. Por ejemplo, organismos internacionales, como la Organización Internacio= nal del Trabajo (OIT), han analizado el fenómeno de la informalidad a través de distintos términos. En la década de los sete= nta se difundió el término “sector informal” para caracterizar a las empresas informales, es decir, las que no cumplen con re= gulaciones y prestaciones legales del mercado laboral. Luego se utilizó “economía informal” para nombrar las actividades económicas que existían en torno a la informalidad y que excedían a la situación de las empresas informales. Posteriormente se fue adoptando un nuevo término, presente en todo el mercado laboral, el del empleo informal entendido como un puesto de trabajo no regulado, sin protección soci= al ni regulación laboral (Ruiz, Orpinel, Martínez y Benach 2014). Esta informalidad se puede entender desde un enfoque social que describe es= te tipo de actividades productivas remuneradas como precarizadas y relacionadas con la exclusión. Son actividades en las que están presentes múltiples riesgos sociales, incluyendo la inestabilidad laboral prod= ucto de la falta de contratos o contratos temporales, de corta duración y= de incierta finalización, la inseguridad sobre el bienestar individual = con una ausencia de cobertura en salud y previsión social, con ingresos insuficientes para cubrir las necesidades básicas y con una presencia destacada de la accidentabilidad laboral (Blanco y Julián, 2019).

En el caso de Panamá, para sus estimaciones del empleo informal el Instituto Nacional de Estadística y Censo incluye a la poblaci&oacut= e;n ocupada mayor de 15 años en todos los sectores económicos, con excepción del agrícola. Esto toma en cuenta tanto el sector f= ormal como el informal u hogares durante un período de referencia determin= ado, basados en el trabajo principal, no contabilizando actividades económicas complementarias. Estas estimaciones consideran todas las ocupaciones a excepción de las personas que ejercen trabajos de gerencia, administración y profesionales, siempre y cuando trabajen = por cuenta propia o como patronos. Entre la complejidad de esta definició= ;n, el denominador común para identificar a una persona en la informalid= ad es la falta de acceso a la seguridad social.

Según esta operacionalización, en 2011, el porcentaje de personas consider= adas como trabajadores y trabajadoras informales remuneradas era 36.9%. Para 201= 9, esta tasa había aumentado 8 puntos porcentuales, llegando al 44.9%, = en una época caracterizada por una desaceleración económi= ca producto principalmente de la culminación de varios proyectos de infraestructura pública. En 2019, un 13% de esta informalidad laboral estaba presente en empresas del sector formal, un 77.4% en empresas del sec= tor informal, y un 9.6% en hogares. Según esta misma fuente, el 44.8% de= las personas en la informalidad eran mujeres (INEC, 2019a). Dada la concentración de actividad económica en la zona de tránsito (provincias de Colón, Panamá y Panamá Oeste), la informalidad se manifiesta más fuertemente en las provinc= ias y las comarcas. El cuadro 1, muestra que mientras que la tasa de informalid= ad en la zona de tránsito es de 40.6%, en el resto de las provincias y comarcas esta tasa llega a 54.9%. Igualmente, la brecha de género es más grande en las otras provincias y comarcas que en la zona de tránsito.

Para el 2020, producto de la pandemia, la informalidad llegó al 52.8% (IN= EC, 2020).

Cuadro 1. Tasa de informalidad p= or Sexo y Territorio

Fuente: Elaboración propia utilizando datos de INEC (2019a)

 

 <= /b>

Hombres y mujeres (%)

Hombres (%)

Mujeres (%)

Todo el país=

44.91

44.50

45.50

Zona de tránsito=

40.62

40.80

40.39

Provincias y comarcas

54.91

53.83

56.13

  1. Participación de las mujeres en la economía informal

Los estudios sobre la economía informal de la década de los setenta (Tokman, 1978; Hart, 1973) y hasta mediados de los ochenta (De Soto, 1987) no incluí= ;an en sus agendas, consideraciones de género ni tampoco demográf= icas sobre la participación de las mujeres en la economía informal. Esto a pesar de que la informalidad se convertía en esta époc= a en el nicho de trabajo remunerado para mujeres de todas las edades, junto con = la mano de obra infantil y de la tercera edad. (Bueno, 2009).

A fines de los años ochen= ta, con el ánimo de cuestionar la existencia de mercados segmentados y sustentar la hipótesis de que las personas circulan indistintamente entre actividades informales y formales, se empieza a incorporar en el análisis las decisiones tomadas en el seno del ámbito doméstico. Bueno (2009) indica que esto pone en relevancia las diferencias por género y generacionales de las condiciones laborales= de la informalidad.  Este cambio amplía el marco= de estudio e incluye una nueva dimensión analítica de la informa= lidad centrada en los estrechos vínculos entre el ámbito de la reproducción y la producción. Es así como la temática de género empieza a inquietar y a tener presencia, en tanto se atendía el papel que las mujeres desempeñaban en est= os espacios imperceptibles, subvalorados y difusos, incluso negados por las propias mujeres. (Buen= o, 2009). 

Desde entonces se empezó a evidenciar, entre otras cosas que: 1) la incorporación de las mujere= s al trabajo informal remunerado fungió como medio de generación de ingresos, que podían combinar con el trabajo no remunerado en el sen= o de sus hogares, y constituía una vía para aspirar a una autonomía en el plano económico; 2) en ciertos casos, mujeres trabajan en este sector por decisión propia, dado que para algunas, sobre todo de clase media, el sector informal representa una alternativa de obtener un ingreso fuera de las jerarquías, con frecuencia misóginas del empleo formal; 3) en otros casos, el empleo informal de las mujeres se da en condiciones de marginalidad y exclusión social, ante carencias de los mínimos vitales para su subsistencia y la de s= us familias;  4) con independenci= a de la motivación que lleve a las mujeres a trabajar en este sector, hay condiciones de desigualdad subyacentes que constituyen incluso brechas de género más profundas que las del empleo formal tanto debido a= la segregación vertical y horizontal en el empleo como a las constantes desigualdades de género asociadas al trabajo reproductivo no remuner= ado de las mujeres, mostrándose  inequidades en materia salarial, poca movilidad social, problemas propios de salud e inseguridad; 5) las ocupaciones de las mujeres en el tra= bajo informal remunerado representan una extensión del trabajo domé= ;stico y de cuidados no remunerado. Así, empleos en el servicio doméstico, a destajo, a domicilio y la asistencia en pequeñas empresas familiares suelen ser ocupadas por mujeres. Estas ocupaciones tien= den a ofrecer empleo precario, irregular, de poca o sin ningún tipo de remuneración, escaso o nulo acceso a la seguridad social y una limit= ada capacidad para organizarse y conseguir que se hagan efectivas las normas internacionales del trabajo y los derechos humanos (Bueno, 2009; Abramo y Valenzuela, 2006; Fernández-Pacheco, 2003; Chant, 2007; Lund y Srini= vas, 2000).

2.1 Detrás de las cifras = de informalidad laboral femenina

En Panamá, del total de la población general económicamente activa (66.5%), se estima qu= e la participación de los hombres en la economía es de un 78.8% y = la de las mujeres de un 55.0% (INEC, 2019b).&= nbsp; De la población no económicamente activa, el 3% manifestó que la razón por la cual no estaban buscando trabajo era porque no encontraba quien se ocupase de sus hijos e hijas y un 24% expresó, que el motivo era “otras responsabilidades familiares”. De ese grupo de personas, el 98% fueron mujeres. (INEC, 2019c). Esta barrera al mercado laboral se ha mantenido inamovible. En 2013= , el 99% de las personas encuestadas que reportaron no estar buscando trabajo por tener responsabilidades de cuidado eran mujeres (INEC, 2013). De hecho, est= os datos guardan relación con los resultados de la encuesta del uso del tiempo del INEC (2011), en la que se pudo determinar estadísticament= e el desigual uso del tiempo respecto de los trabajos domésticos y de cuidados entre hombres y mujeres.  Los datos refieren que de la ponderación del tipo de actividad más el tiempo que hombres y mujeres dedican a estos trabajos, las mu= jeres lo hacían en un 72.1 % versus un 37.1 % de sus pares hombres. “= ;Esta situación de sobrecarga de trabajo no remunerado de las mujeres representa un obstáculo para su plena participación en el mer= cado laboral” (Cepal, 2018, 2020), teniendo que trabajar remuneradamente e= n la informalidad o en trabajos que le permitan una flexibilidad de horarios, pe= ro que con frecuencia no contienen los elementos de seguridad laboral y prestaciones sociales de los trabajos decentes (OIT, 2002), trabajos que, además, no suelen ser contabilizados en las encuestas.  Como lo ilustra el Cuadro 1, la diferencia de la tasa de participación entre mujeres y hombres es relativamente pequeña. Sin embargo, al no incluirse actividades complementarias, estas estimaciones tienden a no incluir una variedad de trabajos feminizados que se dan en la informalidad, como trabajos a domicil= io a destajo y el trabajo agrícola de subsistencia. A pesar de que pregun= tas sobre algunas de estas actividades se encuentran en las encuestas, las estimaciones oficiales invisibilizan complejas y fragmentadas identidades y experiencias laborales de las mujeres (OIT, 2002; Lund y Srinivas, 2000). 

Por otra parte, y aunque esto está cambiando, hombres y mujeres suelen construir distintos tipos de redes o capital social. En este sentido, con base en los roles sociales de género existentes y a la menor disponibilidad del tiempo de las muje= res, para tener una mayor participación en lo público, las mujeres sostienen redes más ligadas a lo afectivo, generan vínculos fuertes (relaciones de parentesco y amistad cercana) y capital social de ne= xo. Los hombres, por su parte, construyen redes ligadas con lo público, y suelen construir vínculos débiles (de relación con gru= pos sociales con mayor poder, y/o por fuera de la comunidad) y capital social de puente, que les permite desarrollar más oportunidades (Peterlini, 20= 11). Como resultado, la división sexual del trabajo ubica a las mujeres e= n un trabajo devaluado y subvalorado para mantener su permanencia en las unidades domésticas que producen y reproducen una mano de obra barata (Horbarth y Gracia, 2014). =

 

2.2    Repercusiones especiales de las mujeres en la economía informal<= /p>

2.2.1. Salud y seguridad social

Estudios refieren las repercusio= nes que tienen los empleos feminizados del sector informal en la salud física y mental de las mujeres que los realizan (Fernández y Herrera, 2018; Vela, et al. 2018, Piñeiro et al., 2017; Aldrete, et = al. 2005; Pulido et al, 2012; OIT, 2002, Tirado, 2014). En particular, estas tr= abajadoras son más propensas a riesgos de padecer quebrantos de salud, entre ot= ras cosas por  1) la inseguridad e= n el empleo; 2) tener condiciones de trabajo riesgosas, sin infraestructura ni condiciones laborales adecuadas; 3) estar expuestas a violencia de gé= ;nero en todas sus formas; 4) la sobrecarga de trabajo en el caso de las auxiliar= es familiares o cuidadoras informales (remuneradas y no remuneradas); 5) largas jornadas de trabajo y poco descanso;  6) y en el caso de las trabajadoras sexuales, por encontrarse en alto riesgo al contagio del VIH/sida y otras infecciones de transmisión sexual.

Esta situación es m&aacut= e;s crítica por la falta de seguridad social que permita cubrir las incapacidades médicas y la atención de salud por los riesgos laborales que se susciten con ocasión del trabajo. De manera particu= lar, el hecho de que no haya una cobertura universal de la seguridad social para personas en el sector informal ubica también a las mujeres en un may= or riesgo al no contar con la posibilidad de gozar de beneficios como la licen= cia de maternidad que les permita el descanso necesario para tener un embarazo adecuado, sin riesgos para su salud y la de su producto mediante la cobertu= ra de una pensión durante el tiempo de doce semanas que dura en Panam&a= acute;, pero de la que puedan gozar solo las trabajadoras remuneradas del sector formal. Asimismo, el que no haya seguridad social para el sector informal, limita las posibilidades de que puedan acceder a una pensión de veje= z, condenando a estas personas al trabajo perpetuo, a la extrema pobreza y a la dependencia absoluta en su adultez mayor.

 2.2.2. Los subsidios sin fomento de= la autonomía de las mujeres: políticas que contribuyen a la dependencia y pobreza de las mujeres

En Panamá, como ha ocurri= do en otros países de la región, se ha generado una feminización de las políticas para reducir la pobreza en términos cortoplacistas y enfocados en ingresos. Entre sus tantos objetivos, estas políticas buscan generar cierto nivel de empoderami= ento en las mujeres. Sin em= bargo, su implementación no ha significado una apuesta real por su autonomía económica, por el empleo ni por el aumento de competencias y mejora del perfil de las mujeres ante el empleo, como mecani= smo que permita fortalecer su autonomía y la movilidad social de ellas y= de sus familiares (Corrales-Herrero et al., 2021; Budlender, 2004; Elson, 1999= ). Por lo contrario, estas políticas se han enfocado al otorgamiento de transferencias monetarias condicionadas o subsidios por periodos determinad= os de tiempo que básicamente ayudan a las mujeres a continuar cuidando a personas dependientes, hijos, hijas, personas con discapacidad, adultas mayores, sin que ellas tengan opciones de empoderamiento o mejora de sus competencias (educacionales, laborales, socioeconómicas, culturales, etc.) que les permita cambiar su realidad.

2.2.3           = Jefaturas de mujeres del sector informal: sobrecarga, pobreza y dependencia 

El último Censo de Población y Vivienda de Panamá del 2010 indica que, del total= de hogares liderados por hombres, el 77% refirió tener una cónyu= ge en su hogar. Sin embargo, en el caso de las jefas de hogar, sólo el = 15% indicó que cuenta con un cónyuge. De esto se puede inferir qu= e en un 85% de los hogares liderados por mujeres, las responsabilidades de cuida= dos y quehaceres son asumidas por estas. En el caso de los hogares liderados por hombres, en el 23% de ellos las cargas de administración del hogar s= on llevadas a cabo por estos (INAMU, 2019). Esto tendría implicaciones = en la vida de las mujeres y sus familias.  (García-Calvente, 2004; Ara&= uacute;z, 2021). En el caso de las jefas de hogar, en términos generales ellas asumen la mayor parte de las actividades tanto productivas remuneradas como= de cuidadoras y quehaceres del hogar no remuneradas. Lo que las ubica en desventaja para lograr aspirar a oportunidades laborales y económica= s en el sector formal o mejor remuneradas. Para las jefas de hogar en el sector informal remunerado, es probable que estén recibiendo ingresos bajos= , y al no contar con seguridad social y prestaciones laborales, la jefatura del hogar de este sector se ubica muy relacionada con la pobreza, situando a las mujeres y las personas en su hogar en una posición de menores oportunidades. Esto contribuye a la reproducción de la pobreza, de generación en generación, y una inamovilidad social de las personas que integran estos hogares. De hecho, esto aumenta su situaci&oacu= te;n de dependencia, viéndose las mujeres compelidas a solicitar apoyos económicos de sus redes de amistades y familiares (Peterlini, 2011) = o de los mecanismos estatales disponibles para poder así satisfacer las n= ecesidades básicas propias y de sus familias.

 

 

  1. Marco conceptual, datos y t= ipo de análisis

Nuestra investigación tie= ne un enfoque materialista sobre la teoría de las especies de capital en las ciencias sociales. Partimos de la suposición de que existe una asimétrica distribución del poder económico y simb&oac= ute;lico y esto genera diferentes posibilidades de tener acceso a diferentes formas = de capitales (Bourdieu, 1988). Este planteamiento difiere de otros enfoques más idealistas que entienden que la participación en ciertas redes relacionales de confianza y reciprocidad puede constituir una forma d= e empoderamiento per se, generando más cohesión social e incluso más democracia, sin tener en cuenta el estatus social (Putnam, 2000).

 

En el estudio se operativizan tr= es especies de capital: social, institucional y económico: a) el capital social proviene de vínculos relacionales más fuertes, como son las redes de proximidad como amistades, familiares y vecinos/vecinas (Colem= an, 1988). Estos capitales se operativizan como ayudas de personas que no viven= en el hogar o de organizaciones no gubernamentales. Se materializan en regalos, dinero y otra serie de estimaciones de valor (alimentación, ropa, artículos escolares, etc.); b) el capital institucional es un capital híbrido entre los capitales sociales y los capitales económic= os. Lo definimos como una ayuda económica gubernamental disponible a las personas en situación de vulnerabilidad, pero el disponer de una adecuada conectividad social supone un componente importante para disfrutar= de ella. Esto parte de la suposición de que las personas deben mantener vínculos fuertes con gente con la que tiene débiles apegos relacionales (como autoridades y líderes sociales, políticos y religiosos) para solicitar su apoyo en la resolución de problemas económicos. Esto es una situación más evidente en países con débiles sistemas de administración pública, como Panamá, y que requieren de estos vínculos para incrementar la posibilidad de recibir fondos o apoyos que legalmente l= es corresponden.

 

Lo anterior supone que las perso= nas encuestadas invierten tiempo u otros recursos para crear nexos lo suficientemente sólidos con estas instituciones, de modo que puedan = brindarle retornos a largo plazo en forma de favores, apoyo económico o alguna forma de posicionamiento social. Este tipo de capital híbrido se operativiza en diferentes subsidios y pensiones alimenticias; (Subinas y Stanziola, 2020; Granovetter 1973); y, por último, c) el capital económico proviene de ingresos laborales, de propiedades financieras (ahorros, inversiones, préstamos, propiedades inmobiliarias) entre otros.  Aunque este capital esté relacionado con el social, mantiene una lógica autónoma a las otras dos especies de capital (Uchiyama 2019 y Lustig 2001). En la investigación se operativiza como capitales económicos a los ingresos que provienen del trabajo, de alquileres, agropecuarios, y del autoconsumo.

 

Conforme a nuestra hipóte= sis inicial, como lo indicamos en las secciones anteriores, los hogares liderad= os por mujeres que habitan la informalidad tienden a poseer menor capital económico que otros tipos de hogares. Igualmente, estos hogares tien= den a depender más del capital institucional y el capital social. Todo e= sto contribuye a limitar las capacidades que estas mujeres y las personas que v= iven con ellas necesitan para cubrir sus necesidades más básicas, asegurar su bienestar y crear oportunidades de movilidad social.

Para explorar si y cómo e= stas dinámicas se manifiestan en hogares de Panamá, utilizamos la = base de datos de la EPM (INEC, 2019). Esta encuesta contiene información sobre más de 40,000 personas en 11,934 hogares. Por el tamaño= de la muestra y con más de 80 preguntas, esta base de datos nos da una adecuada flexibilidad y profundidad de información para explorar los diferentes niveles de capital por tipo de hogar (liderado por una jefa de h= ogar versus un jefe de hogar) que habitan la informalidad laboral.  En particular, exploramos si exist= en diferencias de uso de capitales entre hogares informales; 2) el perfil educativo y ocupacional de los jefes y jefas de hogar, y 3) el nivel de precariedad de estos hogares. Utilizando las preguntas de la EPM, operacion= alizamos nuestros conceptos como se describe en el Cuadro 2.

 

 

 

 

Cuadro 2. Descripción y operacionalización de variables

Variab= les

Descri= pción

Operac= ionalización

Result= ados de la operacionalización

Hogares en la informalidad

Hogares con por lo menos una persona realizando actividades económicas por remuneración = sin que miembros del hogar reciban protección social.

Hogares con por lo menos una persona mayor de 15 años declarando estar ocupada, pero nadie en el hogar recibiendo la cobertura de pensiones, jubilación o servicios= de salud de la Caja de Seguro Social.  Atendiendo a las limitaciones de la literatura, nuestra operacionalización incluye personas en el sector agrícola p= ara mejor capturar las dinámicas económicas de los hogares de l= as provincias y comarcas.

Esta operacionalización arroja una muestra de 2,307 hogares. Es decir, 19.3% de los hogares en la encuesta habitan la informalidad.

 

Capital económico

Incluy= e 1) nivel de acceso al mercado laboral, 2) capital financiero (ahorros, inversiones, préstamos de bancos o propiedades) o acude a un prestamista.

Ingres= os en dólares de 1) trabajo fijo, 2) trabajo no fijo, 3) alquileres, = 4) agropecuarios, 5) atendiendo a las limitaciones encontradas en la literat= ura, incluimos el valor estimado de la producción de autoconsumo o sobrevivencia.

Los hogares informales reciben en promedio $631.74 en capital económic= o. Para los hogares clasificados como formales (n=3D9,627), este promedio es= de $1,310.87, más del doble de los informales.

Capital institucional

Esto i= ncluye apoyos de instituciones gubernamentales

Efecti= vo entregado por medio de los siguientes programas: 1) 120 a los 65 (para personas mayores de 65 años que no reciben jubilación o pensión de la Caja de Seguro Social), 2) Ángel Guardi&aacut= e;n (para familias con niños, niñas y adolescentes con discapacidades), 3) Red de oportunidades (transferencia condicionada diri= gida a jefas de hogar), 4) Becas privadas, públicas y universal, 5) Subsidio habitacional, 6) Subsidio  alimenticio, 7) Bono familiar para alimentos, 8) Pensión alimenticia, 9) Subsidio para insumos agropecuarios.

Los hogares informales reciben= en promedio $83.37 en capital institucional. Para los hogares en la formalid= ad laboral, este promedio es menor, $55.86, en línea con lo que indic= a la literatura.

Capital social

Incluye apoyo de personas que no viven en el mismo hogar y organizaciones no gubernamentales.

1) Din= ero 2) Estimación en dólares del valor de alimentación escolar 3) Estimación en dólares del valor de alimentación 4) Estimación en dólares del valor de regalos 5) Estimación del valor en dólares de ropas, calzad= os, artículos escolares y otros.

Los hogares informales reciben= en promedio $41.39 en capital social. Para los hogares en la formalidad labo= ral, este promedio es mayor, $68.58. Esto sugiere que hay menos disponibilidad= de capital social entre hogares informales, pero una ligera mayor dependenci= a. En promedio, 5.5% de los ingresos totales de hogares informales provienen= del capital social. Esta cifra es de 4.8% para los hogares en la formalidad laboral.

Jefe o jefa de hogar

La per= sona reconocida como tal por las demás personas que componen el hogar independientemente del proceso de toma de decisiones y su contribuci&oacu= te;n económica.

Se crea una variable dummy de 1=3DJefa de hogar y 0=3DJefe de hogar

26.3% = de los hogares en la informalidad identifican a una mujer como jefa de hogar. Esta proporción es más alta en hogares en la formalidad laboral, 34.1%.

Ocupac= ión

Activi= dad económica de la persona identificada como jefe o jefa del hogar

Diferente a los ingresos, esta categoría captura solamente la ocupación principal del jefe= o jefa de hogar.

67.4% de las personas identificadas como jefes o jefas de hogar tienen por ocupación principal 1) la construcción, 2) comercio al por mayor y menor y alojamientos y 3) servicio de comida. Para las jefas de hogar, el panoram= a es incompleto. 23.9% residen en la base de datos sin una clasificació= n de ocupación (comparado a 4.5% para los jefes de hogar). Del resto, l= as tres ocupaciones principales están en 1) servicios y vendedores de comercios y mercados, 2) trabajadores no clasificados, y 3) artesanos y t= rabajadores de construcción, manufactura, mecánica y ocupaciones afines= .

Educac= ión

M&aacu= te;s alto nivel de educación formal de la persona identificada como jef= e o jefa del hogar

Nivel de educación incluyendo: sin estudios, primaria completa e incompleta, secundaria comp= leta e incompleta y estudios universitarios completos e incompletos.

El 22.7% de los jefes y jefas = de hogares en la informalidad laboral reportan haber por lo menos completado= la secundaria. Esta proporción es superior para las mujeres, al 24.9%= .

Indica= dor de vulnerabilidad

Capaci= dad de cubrir las necesidades de subsistencia de la familia.

Basados en 8 preguntas de la E= PM sobre experiencias y vivencias del hogar de no tener suficiente dinero o recursos para poder comer. Cada respuesta afirmativa por hogar recib&iacu= te;a un punto. Los hogares menos vulnerables reportaron un valor de 0 en este indicador. Los hogares más vulnerables reportaron 8.

El promedio de este indicador = para todos los hogares en la informalidad laboral es 2.30. <= /p>

 

Para los hogares con jefas de hogar este indicador es 20% mayor a 2.76.

 

 Para los hogares en la formalidad laboral, este índice es de 1.41

Territ= orialidad

La informalidad realizada dentro de la Zona de Tránsito en comparación a las comarcas y el resto de las provincias

Se crea una variable dummy con= 1 =3D hogares en la Zona de Tránsito (Colón, Panamá y Panamá Oeste) y 0 =3D resto del país.

El 67% de los hogares en la informalidad laboral está ubicado fuera de la Zona de Tráns= ito. Esta proporción se mantiene al dividirse por jefatura de hogar.

El cuadro 2 muestra evidencia de las diferencias entre hogares formales e informales. Por ejemplo, los hogares formales poseen 107.5% más capi= tal económico que los hogares informales. Por su parte, los hogares informales utilizan más el capital social e institucional (una diferencia entre informales y formales de 65% y 49% respectivamente). Finalmente, nuestro indicador principal de vulnerabilidad es 63% menor para= los hogares formales que los informales. Estas cifras indican que en general la situación para los hogares en la informalidad laboral es más precaria que para los formales. Nuestro análisis de ahora en adelant= e se concentra en entender cómo esta situación varía dentro= de la informalidad y si el género de la persona que se identifica ejerc= e la jefatura del hogar afecta estas variaciones.

Para generar respuestas a nuestras preguntas, los datos fueron analizados realiz= ando un análisis de clúster en dos pasos. Esta técnica hace posible encontrar patrones de agrupamiento, lo que a su vez permite descubr= ir la manera en que los hogares se aglomeran o diferencian entre sí. El análisis de clúster estima las similitudes entre hogares a través de la correlación (en términos de distancia o a= sociación) de las diferentes variables de interés. Una de las ventajas de este = tipo de análisis es que no requiere la especificación de causalida= des. En este sentido, no es necesario especificar variables dependientes o independientes, permitiendo un tratamiento exploratorio de estas. Esto nos = da la capacidad de no suponer a priori que hay una diferencia entre los tipos = de hogar de interés para este estudio. El análisis permite indic= ar el número de grupos que se buscan crear. Para nuestros propós= itos exploratorios, no establecimos un número determinado de grupos.

3.1. Limitaciones del estudio

El tipo de análisis que realizamos permite enfocarnos en dinámicas muy específicas de estos hogares para entender mejor sus condiciones económicas y de bienestar. Sin embargo, este mismo enfoque nos impide realizar un estudio d= esde una mirada interseccional que permita llevarnos a reflexionar sobre la mane= ra en que se produce la desigualdad de género en los hogares y có= ;mo se desarrolla en la interacción con una serie de otras variables de diferenciación social, como la etnia, la edad, la clase, la ubicación, la orientación sexual, la identidad de géne= ro, la capacidad, entre otros. Esta complejidad es importante porque se compren= de que las mujeres no son un grupo universalmente homogéneo y definido, sino que atraviesan diferentes dimensiones y opresiones. (Cabezas, 2017; Castellanos y Jubany, 2017).  =

Por otra parte, las reglas de protección social en Panamá son complejas y difíciles = de interrogar tanto desde los datos administrativos de la Caja de Seguro Social como de la EPM. Por ejemplo, una mujer encuestada puede declarar no ser una asegurada y podría aparecer en la encuesta como si no estuviese cubi= erta por este sistema. Sin embargo, cabe la posibilidad de que esta persona, como esposa o pareja de un asegurado directo sea beneficiaria del sistema. Por o= tro lado, un hombre no tendría esa opción. Una de las razones por= las cuales este estudio se enfoca en hogares (en lugar de individuos) y utiliza= la definición de informalidad escogida es para reducir los posibles ses= gos que producen las reglas de este sistema. Esto nos presenta otra limitante. = La encuesta de mercado laboral y la EPM de Panamá no incorporan una perspectiva de género en su diseño e implementación. En este proyecto de recolección de datos se posicionan los hogares con = el imaginario estereotipado de la familia nuclear - patriarcal, en donde hay u= na persona que es jefe o jefa del hogar, sin considerar los cambios que las familias han tenido en el tiempo y que hoy día constituyen unidades más complejas, con diferentes formas de integración e interac= ción, en donde incluso, no se consideran los títulos de jefatura en sus dinámicas habituales (Geldstein, 2003). Igualmente, a lo interno de = las familias hay relaciones de poder y de género que no son consideradas= en la forma de aplicar las encuestas, sino que se suelen entender los hogares = como un grupo homogéneo y armónico de personas, dirigidos por uno = de sus miembros quien se presupone vela por los intereses de las familias, baj= o el entendimiento de que si el desarrollo llega al jefe de la familia, llegar&a= acute; a las y los demás integrantes, por ende, en muchas ocasiones basta c= on preguntarles a estos jefes, invisibilizando el pensar y sentir de sus demás integrantes (Kabeer, 1996).

 

  1. Resultados del análisis de clústeres

Basados en 1) capital económico, 2) capital institucional, 3) capital social, 4) categoría de jefatura de hogar; 5) ocupación; 6) educación; 7) nivel de precariedad, y 8) lugar de residencia, tres diferentes categorías o clústeres surgieron de 2,307 hogares = en la EPM. Los resultados indican que 2 de las 8 variables (jefatura de hogar y lugar de residencia) tienen un alto y similar peso (1.0) en la elaboración de los clústeres. Por su parte, ocupación (0.65) y nivel de educación (0.53) tienen un peso importante en la creación de los grupos. El resto de las variables tienen un nivel de importancia menor de 0.20, con el nivel de vulnerabilidad como la variable = que menos contribuye a la creación de los clústeres.

 

Esto lleva a la creación automáticamente de tres clústeres de hogares en la informalid= ad laboral:  

1)    Jefas de hogar (n=3D 671 – 88.9% de los hogares en este grupo identifican a = una mujer como la jefa de hogar y 67.8% residen en las provincias).<= /i>

2)    Jefes de hogar (Provincias y comarcas= ) (n=3D1,075 – 100% de los hogares= de este grupo identifican a un hombre como el jefe de hogar, 100% residen en la Zon= a de Tránsito,)

3)    Jefes de hogar (Zona de Tránsi= to) (n=3D561 –98% jefes de hogar,= 97.3% residen en la Zona de Tránsito)

 

4.1. Características de los clústeres

El clúster Jefas de Hogar muestra, en promedio, el número m&aacu= te;s alto de mujeres y personas con discapacidades residiendo en el hogar (ver Figura 1). Sin embargo, es el grupo Jefes de Hogar (Provincias y comarcas) = los que muestran, en promedio, el número más alto de personas men= ores de 15 años y de personas ocupadas en el hogar. Es importante anotar nuevamente que identificarse como Jefa de Hogar no significa que las mujeres que se identifiquen como tal no tengan cónyuges o estén solas, pero sí existen diferencias importantes entre los grupos.

 

En los dos grupos Jefes de Hogar= el 90% reporta estar casado o unido. En el clúster Jefas de Hogar esta proporción es de solo del 51.9%. Esto nos ofrece una situación diferente a la presentada por el Censo 2010. Es poco probable que se hayan dados cambios significativos en este período y la diferencia se pueda explicar con la forma como esta variable es definida y aplicada. Los result= ados del análisis de clúster donde automáticamente surge una categoría compuesta mayormente por jefas de hogar y las otras dos ca= si exclusivamente agrupa a jefes de hogar brindan validez y matices a la clasificación de estas personas como tales y a nuestra propuesta ini= cial de que las consideraciones de género crean diferencias de resultados entre los hogares informales.

 

Figura 1.  Características de = los 3 clústeres

 

 

4.2. Diferencias en capitales

Como lo muestra la Figura 2, el clúster de Jefas de Hogar reporta el nive= l de capital económico más bajo. Sin embargo, este mismo clúster indica ser el que más utiliza el capital instituciona= l y social. Entre los 2 clústeres de Jefes de Hogar, el lugar de residen= cia juega un papel importante en su capital económico.

De los 3 grupos, el de Jefe de Hogar (Provincia y comarcas) depende más= de la producción de autoconsumo y subsistencia. Para este grupo, esta f= orma de brindar recursos a los miembros de su hogar constituye en promedio el 19= .71% de su capital económico. Para el grupo de Jefas de Hogar esta proporción es de 11.67%. Para el grupo de la Zona de Tránsito= es solo el 6.0%.

Esta proporción cambia marcadamente para dos de estos grupos luego de inc= luir el capital social e institucional en sus ingresos totales. Mientras que par= a el clúster en la Zona de Tránsito este porcentaje solo se reduce= en 1.7 puntos porcentuales, para el clúster de Jefas de Hogar la disminución es de 6.26 puntos porcentuales. Para el otro clús= ter de Jefes de Hogar, la mejora es de 8.56 puntos porcentuales. Esto apunta al valor del capital social e institucional en resolver problemas económicos y de fallas del mercado laboral, por lo menos a corto pla= zo.

 

 Figura 2. Capital económico, Institucional y Social por Clúster

Estas diferencias de capital se reflejan en el nivel de bancarización de e= stos hogares. El clúster de Jefes de Hogar (Zona de tránsito) repo= rta el promedio más alto del porcentaje de personas en el hogar con cuen= tas bancarias (11.9%). Esta proporción es de 6.1% y 5.5% para el clúster de Jefas de Hogar y Jefes de Hogar (Provincias y comarcas) respectivamente. Esto se traduce en barreras para el clúster de Jefa= s de Hogar para ingresar al mercado de préstamos. Mientras que en promedi= o el 9.7% de las personas en los hogares del clúster Jefes de Hogar (Zona= de tránsito) tienen deudas con instituciones bancarias, financieras o cooperativas, esta proporción es de solo el 5.6% para el clús= ter de Jefas de Hogar.

La Figura 3 confirma la importancia del capital social para los hogares con je= fas de hogar. El clúster Jefas de Hogar, que representa el 29.1% de la muestra, recibe 48% del capital social que reportan los hogares en la informalidad laboral. Sin embargo, el clúster Jefes de Hogar (Provin= cias y comarcas) es el que recibe la mayor proporción de capital institucional. Como se anticipaba, la mayor proporción de capital económico es reportada por el clúster Jefes de Hogar (Zona de Tránsito).

Figura 3. Distribución = de capitales entre clústeres

4.3. Ocupación y educación

51.5% de los hogares en el clúster Jefas de Hogar reporta como ocupación principal 1) trabajos de servicios y venta de comercios y mercados, 2) trabajos no calificados y 3) artesanas y trabajadoras de la minería, la construcción, la manufactura, la mecánica y operaciones afines. Esto es un contraste profundo al clúster Jefe de Hogar (Provincia y Comarcas) donde el 53.2% reporta ser agricultores y trabajadores agropecuarios, forestales, de la pesca y caza. Finalmente, en = el clúster de Jefe de Hogar (Zona de Tránsito), 51.2% reportan ocupaciones de 1) agricultores y 2) artesanos y trabajadores de la minería, construcción, manufactura, mecánica y ocupaci= ones afines.

Más relevante, en términos de actividad económica principal, el 9= .1% del clúster de Jefas de Hogar reporta actividades de los hogares como empleadoras; actividades no diferenciadas de los hogares como productoras de bienes y servicios para uso propio. Este porcentaje es de 0.3% y 0.7% para = los otros dos clústeres.

Los niveles de educación no varían significativamente por grupo, = con la educación primaria completa apuntando como la proporción más alta en todos los grupos. Sin embargo, dentro de esta similitud,= el clúster de Jefes de Hogar (Provincias y Comarcas) reporta el nivel de educación más bajo. 42.1% de los jefes de hogares de este clúster tienen la primaria completa como su nivel educativo. Este porcentaje es de 18.3% para el clúster de Jefas de Hogar y 28.3% par= a el clúster de jefes de hogar de la Zona de Tránsito. =

4.4. Vulnerabilidad y exclusión

El índice de vulnerabilidad entre los tres clústeres no presenta grandes variaciones, pero sí aumenta en línea con nuestras presuposiciones. Este índice es de 2.8 para el clúster Jefas = de Hogar, comparado a un 2.26 para el clúster Jefes de Hogar (Provincia= y Comarcas) y 1.8 para Jefes de Hogar (Zona de Tránsito). Es decir, los hogares del clúster de Jefas de Hogar reportan más experienci= as de no tener los recursos para poder comer que los otros dos clústere= s. Sin embargo, esta condición de vulnerabilidad parece estar marcada p= or el lugar de residencia. Por ejemplo, solo el 15.9% de los hogares del clúster Jefes de Hogar (Zona de Tránsito) reportaron dejar de comer un día entero por falta de hambre. Esta proporción aume= nta a 42.7% para el otro grupo de Jefes de Hogar y 41.5% para el de Jefas de Ho= gar. Otros indicadores de vulnerabilidad también apuntan a diferencias territoriales. Los hogares en el clúster de la Zona de Tránsi= to están menos propensos a experimentar derrumbes, inundaciones, mareja= das y vientos fuertes.

Un indicador de exclusión que nos brinda la EPM es el porcentaje de hog= ares con internet fija. Los resultados sugieren que esta brecha se explica mejor= por el lugar de residencia y no por género. 22.3% del clúster Jef= es de Hogar (Zona de Tránsito) reportan tener esta herramienta de comunicación. Esta proporción es de 6.8% para el otro clúster de Jefes de Hogar y 9.1% para el clúster de Jefas de Hogar. Esta situación también se refleja en el acceso a inter= net móvil. 62.3% de los hogares en el clúster de la Zona de Tránsito cuentan con esta herramienta. Solo el 34.9% y 43.5% de los clústeres de Jefes de Hogar (Provincia y Comarcas) y Jefas de Hogar respectivamente reportan tener internet móvil. 

Discusión y conclusiones<= /span>

En este estudio hemos podido cuantificar la posición de rezago de las jefas de hogar en la informalidad. Esto se manifiesta en su limitado acceso al capital económico y gran uso del capital social en comparación a hoga= res con jefatura masculina. Esta situación las deja en una situaci&oacut= e;n de fragilidad que complica el acceso de estos hogares a bienes y servicios básicos. 

 

Por otra parte, los capitales institucionales, como los subsidios que provienen del sector público, cumplen un importante rol asistencial garantizando un acceso a montos monetarios que posibilitan unos mínimos para la subsistencia. Pero e= ste tipo de ayudas gubernamentales también deben cumplir otro rol: facil= itar la autonomía y el desarrollo de capacidades para que la y el sujeto = de esta ayuda no dependa permanentemente de esta, consiguiendo que los ingresos del hogar estén determinados en mayor medida por los capitales económicos.  Y dentro de quienes trabajan en el sector informal, existen condiciones más precarias en cuanto al capital económico, ocupación, educación y condiciones de vulnerabilidad y exclusión por raz= ones de territorialidad (jefes de hogares de provincias y comarcas). El 67% de l= os hogares en la informalidad laboral está ubicado fuera de la Zona de Tránsito y son las mujeres de las provincias y comarcas quienes experimentan la mayor tasa de informalidad en Panamá. Al mismo tiemp= o, este dato refleja el alto grado de vulnerabilidad de jefes y jefas de hogar fuera de la zona de tránsito, quienes, al no contar con seguridad so= cial, tienen limitadas sus posibilidades de acceder a una pensión de vejez, llevando a estas personas al trabajo hasta edades avanzadas, a la extrema pobreza y a la dependencia en su adultez mayor.

A manera metodológica, la= EPM aporta información insuficiente sobre la dimensión de género. El hecho de que la encuesta posea un 23% de ocupaciones de mujeres sin categorizar apunta a la necesidad de incluir la perspectiva de género al diseñar e implementar este tipo de encuestas. Esto = implica deconstruir los paradigmas con los cuales se han hecho las encuestas históricamente e incluir otras categorías que permitan explor= ar, conocer y visibilizar las diferentes actividades económicas y trabaj= os que realizan las mujeres y las personas en sus diversas dimensiones demogr&= aacute;ficas. Al respecto nos referimos a la necesidad de: a) que haya una desagregación de la categoría 20 de la EPM del INEC (consiste= nte en actividades de los hogares como empleadores, actividades no diferenciada= s de los hogares como productores de bienes y servicios para uso propio), donde = el 89.7% de las personas ocupadas son mujeres. Intuimos que la amplitud de esta categoría combina e invisibiliza trabajos remunerados que realizan l= as mujeres y que no están contempladas en otras categorías de la encuesta, entre los que están, sin limitarse a ellas: trabajos a destajo, domicilio, trabajo doméstico, trabajos en negocios familiar= es, servicios domésticos y de limpieza, entre otros; b) que la EPM trans= ite a formas de autoidentificación cónsonas con la realidad de las familias contemporáneas. Si bien es cierto, reconocemos que para efe= ctos de esta investigación los resultados de la consulta sobre quié= ;n es el jefe o jefa de hogar fueron útiles porque nos permitió tener una compresión próxima de la vivencia de los hogares de= la informalidad, esta pregunta de autoidentificación adolece de una perspectiva de género desde su formulación. En particular, pa= rte de la suposición de que las familias son verticales y heteronormativ= as basadas en una familia nuclear en donde una persona es proveedora y las otr= as receptoras de esa provisión. Las organizaciones familiares o la experiencia en los hogares en la actualidad son diversas en su composición y también en la forma de distribuir sus roles y funciones, razón por la que se sugiere que se transite a preguntas q= ue recojan las diversas dinámicas familiares modernas. Esto implica que= la EPM pudiese diseñarse no ya desde el jefe o jefa, sino desde un análisis de los hogares complementados con las distintas funciones y aportes que realizan las personas que les integran, sin suponer que una per= sona desempeña la totalidad de estos en el hogar.

Finalmente, en términos de políticas públicas, se sugiere la necesidad de establecer políticas y programas de trabajo con enfoque de género en el sector informal que consideren entre otras cosas: a) el acceso universal a = la protección social mediante mecanismos contributivos y no contributiv= os que generen condiciones favorables de acceso a las trabajadoras del sector informal; b) ampliar la cobertura de los cuidados de manera accesible tanto económica y territorialmente y con flexibilidad de horarios. Esto requiere tener políticas de cuidado incluyentes de las trabajadoras = del sector informal para reducir las probabilidades que tengan que aceptar empl= eos de baja calidad, precarios y mal pagados; c) reforzar programas de desarrol= lo de las capacidades laborales de las trabajadoras informales remuneradas, fi= nanciado mediante un porcentaje fijo que se pueda extraer del seguro educativo que p= agan las y los contribuyentes en el país. Al mismo tiempo, y dado que son= las mujeres quienes tienden a depender más del capital institucional, se sugiere fortificar los mecanismos de mejoramiento de las capacidades que los programas sociales exigen, a través de programas más activos y mediante seguimiento y fiscalización de cumplimiento de estos; d) fomentar la organización de las mujeres del sector informal para fortalecerlas en las diversas actividades en que se desarrollan, exigir uno= s mínimos laborales, disminuir la explotación laboral, mejorar sus capacidades y  procurar optimizar sus condiciones de trabajo y vida.

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[1] Para efectos de este artículo se entiende por trabajo, al conjunto de actividades humanas, remuneradas o no, que producen bienes o servicios en u= na economía, o que satisfacen las necesidades de una comunidad o proveen los medios de sustento necesarios para los individuos. Y por empleo se comprende al trabajo efectuado a cambio de pago (salario, sueldo, comisione= s, propinas, pagos a destajo o pagos en especie). (OIT, 2021). Se comprende también que el trabajo puede ser realizado de forma remunerada y no remunerada, tanto en la formalidad como en la informalidad. No obstante, es= te estudio se basa fundamentalmente en el trabajo remunerado en el sector informal. Cuando no sea así, se precisará. =

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Nel= va Marissa Araúz-Reyes, et al. DOI:=  = https://doi.org/10.37387/ipc.v10i1.274 

 

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= Invest. pens. crit. ,2022, 10 (1), 32-50

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= Invest. pens. crit. ,2022, 10 (1), 32-50

Invest. Pens. Crit.(ISSN 1812-3864; eISSN 2644-4119)

Vol. 10, No. 1, Enero – Abril 2022. pp. 32 -50

DOI: https://doi.org/10.37387/ipc.v10i1.274<= /span>

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= Invest. pens. crit. ,2022, 10 (1), 32-50

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